市工商局局長(zhǎng)劉劍平就《注冊(cè)資本登記制度改革方案》實(shí)施答記者問(wèn)

按照國(guó)務(wù)院的部署，注冊(cè)資本登記制度改革將于今年3月1日全面實(shí)施，工商登記制度其他改革也將逐步展開(kāi)。這次改革受到社會(huì)熱切關(guān)注，對(duì)此，2月27日上午，市工商局局長(zhǎng)劉劍平就注冊(cè)資本登記制度改革有關(guān)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題回答了本報(bào)記者提問(wèn)。

記者：注冊(cè)資本登記制度改革的目標(biāo)是什么？改革后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何重大意義？

劉劍平：2月18日，國(guó)務(wù)院正式公布《注冊(cè)資本登記制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），3月1日正式實(shí)施。國(guó)家工商總局2月20日召開(kāi)全國(guó)工商系統(tǒng)電視電話會(huì)議，安排部署注冊(cè)資本登記制度改革工作。通過(guò)改革公司注冊(cè)資本及其他登記事項(xiàng)，進(jìn)一步放松對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展；通過(guò)改革監(jiān)管制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)主體信息公示，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)共治，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。改革實(shí)施后對(duì)鞏固全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)是非常有利的?！?span lang="EN-US">

記者：注冊(cè)資本登記制度改革的基本原則是什么？

劉劍平：一是便捷高效。按照條件適當(dāng)、程序簡(jiǎn)便、成本低廉的要求，方便申請(qǐng)人辦理市場(chǎng)主體登記注冊(cè)。鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率。

二是規(guī)范統(tǒng)一。對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體實(shí)行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項(xiàng)，規(guī)范登記條件、登記材料，減少對(duì)市場(chǎng)主體自治事項(xiàng)的干預(yù)。

三是寬進(jìn)嚴(yán)管。在放寬注冊(cè)資本等準(zhǔn)入條件的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，健全完善配套監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，維護(hù)寬松準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

記者：注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制后的基本內(nèi)容是什么？

劉劍平：實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制后，公司股東認(rèn)繳的出資總額或者發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股本總額（即公司注冊(cè)資本）應(yīng)當(dāng)在工商行政管理機(jī)關(guān)登記。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)當(dāng)對(duì)其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，股份有限公司的股東以其認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。公司應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳出資額或者發(fā)起人認(rèn)購(gòu)股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。公司股東（發(fā)起人）對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，公司登記時(shí)，除采取募集方式設(shè)立的股份有限公司以外，無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。

記者：暫不實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的行業(yè)有哪些？

劉劍平：根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定暫不實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的行業(yè)包括：采取募集方式設(shè)立的股份有限公司、商業(yè)銀行、外資銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、汽車(chē)金融公司、消費(fèi)金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村資金互助社、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、外資保險(xiǎn)公司、直銷(xiāo)企業(yè)、  對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、    勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司，共27項(xiàng)。在法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定未修改前，暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。已經(jīng)實(shí)行申報(bào)（認(rèn)繳）出資登記的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

記者：改革實(shí)施后放寬了注冊(cè)資本登記條件，取消了有限公司注冊(cè)資本最低限額規(guī)定，能否理解為可以登記注冊(cè)資本為1元的公司呢？

劉劍平：對(duì)于公司注冊(cè)資本是否可以低至1元這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)從兩個(gè)層面來(lái)看。一是從制度和理論層面來(lái)看，既然取消了注冊(cè)資本最低限額的規(guī)定，公司只要有注冊(cè)資本就行，具體數(shù)額、設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例、出資方式和繳足出資的期限都由股東（發(fā)起人）根據(jù)實(shí)際情況自主約定，理論上是可以登記為1元。二是從公司運(yùn)營(yíng)實(shí)踐層面來(lái)看，大家知道，開(kāi)辦一家公司的費(fèi)用包括很多項(xiàng)目，包括租賃房產(chǎn)作住所，雇請(qǐng)員工以及購(gòu)置辦公設(shè)備等，絕不是1元錢(qián)能解決的。另外，注冊(cè)資本為1元的公司承擔(dān)責(zé)任的能力非常有限，在履行有關(guān)合同以及償還債務(wù)方面給商業(yè)伙伴造成較大的風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)在很大程度上降低其他企業(yè)與其合作的意愿。所以，不論從公司經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要來(lái)看，還是從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)踐來(lái)說(shuō)，登記注冊(cè)資本為1元的公司并不是投資者理性的選擇。投資者還是應(yīng)根據(jù)自身實(shí)力和公司的需要合理確定注冊(cè)資本。

記者：放寬注冊(cè)資本登記條件，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制以后，取消了注冊(cè)資本登記的許多限制，投資者也有了很大的自主權(quán)，社會(huì)上有一種說(shuō)法，以后注冊(cè)一家公司，注冊(cè)資本隨便申報(bào)，比如將注冊(cè)資本隨意申報(bào)為1億元，而對(duì)出資是否到位無(wú)所謂，這樣理解是正確的嗎？

劉劍平：這是對(duì)注冊(cè)資本登記制度改革的一種誤解。注冊(cè)資本登記制度改革后，公司股東的出資數(shù)額、出資方式、出資期限、貨幣出資的比例等事項(xiàng)都由股東自主約定，法律法規(guī)不再限制，公司登記時(shí)也不再提交驗(yàn)資報(bào)告。但作為公司股東，仍應(yīng)依照《公司法》和公司章程規(guī)定將認(rèn)繳的出資繳付到位并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

首先，股東應(yīng)將其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限進(jìn)行約定，記載于公司章程，并通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。其次，在每年的年度報(bào)告中，公司將股東繳納出資情況報(bào)告通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)公示。第三，公司股東要對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。第四，公司股東應(yīng)以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

所以說(shuō)，投資者在設(shè)立公司時(shí)，將注冊(cè)資本登記為1億元，那么，公司的股東就負(fù)有對(duì)公司繳付出資1億元的法律責(zé)任，并以1億元為限承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。所謂的法律責(zé)任，主要體現(xiàn)在：一是公司外部法律責(zé)任，如果股東沒(méi)有按規(guī)定的時(shí)間和方式繳付出資，公司債權(quán)人是可以在股東認(rèn)繳的1億元的責(zé)任范圍內(nèi)依法向股東主張權(quán)利的。二是公司內(nèi)部法律責(zé)任，公司內(nèi)部按時(shí)繳足出資的股東和公司本身也可以依法追究沒(méi)有按時(shí)繳納出資股東的責(zé)任。

記者：現(xiàn)在社會(huì)廣泛關(guān)注的“先照后證”問(wèn)題，這次改革好像沒(méi)有涉及，為什么？

劉劍平：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中對(duì)工商注冊(cè)制度改革提出了明確的方向。本次注冊(cè)資本登記制度改革已經(jīng)拉開(kāi)工商注冊(cè)登記制度改革序幕，其它工商注冊(cè)登記制度的改革也在抓緊進(jìn)行中。目前國(guó)務(wù)院正在梳理修改相關(guān)的法律法規(guī)，“先照后證”等其他登記改革將逐步推進(jìn)實(shí)施。在“先照后證”改革政策正式實(shí)施前，工商部門(mén)仍按現(xiàn)有法律法規(guī)執(zhí)行。

記者：在方便申請(qǐng)人辦理市場(chǎng)主體登記注冊(cè)，工商部門(mén)將推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，是這樣嗎？

劉劍平：是的。工商部門(mén)將建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書(shū)管理系統(tǒng)，積極推行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)保障。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。大力推進(jìn)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場(chǎng)主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。

為方便申請(qǐng)人，我市已經(jīng)推行企業(yè)名稱(chēng)網(wǎng)上預(yù)先核準(zhǔn)工作。申請(qǐng)人在網(wǎng)上申請(qǐng)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)后，工商部門(mén)會(huì)對(duì)該名稱(chēng)進(jìn)行審查，名稱(chēng)不符合規(guī)定的，工商部門(mén)會(huì)將原因和修改建議及時(shí)反饋給申請(qǐng)人。企業(yè)名稱(chēng)網(wǎng)上預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)?jiān)瓌t上當(dāng)天受理、審查和反饋，如果申請(qǐng)人在工作時(shí)間之外提交申請(qǐng)，工商部門(mén)會(huì)在該申請(qǐng)?zhí)峤缓蟮谝粋€(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行受理等相關(guān)業(yè)務(wù)。名稱(chēng)核準(zhǔn)后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)之日15日內(nèi)到名稱(chēng)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交真實(shí)有效且符合法定形式的申請(qǐng)材料，領(lǐng)取《企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》。逾期未辦理或未按要求提交申請(qǐng)材料的，網(wǎng)上預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱(chēng)不再予以保留?，F(xiàn)行企業(yè)名稱(chēng)窗口申報(bào)核準(zhǔn)方式與網(wǎng)上申報(bào)核準(zhǔn)方式同時(shí)并存，繼續(xù)運(yùn)行。

記者：《方案》中還涉及年檢驗(yàn)照制度的改革，是不是企業(yè)以后就不需要再到工商部門(mén)辦理年檢手續(xù)？不按規(guī)定參加年檢的企業(yè)不用擔(dān)心被工商部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照了呢？

劉劍平：這次改革，將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢(xún)。企業(yè)年度報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，工商行政管理機(jī)關(guān)可以對(duì)企業(yè)年度報(bào)告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，工商行政管理機(jī)關(guān)依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)給公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)。對(duì)未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，提醒其履行年度報(bào)告公示義務(wù)。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報(bào)告公示義務(wù)的，可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過(guò)三年未履行的，工商行政管理機(jī)關(guān)將其永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（黑名單）。

記者：這次改革在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，大量的市場(chǎng)主體產(chǎn)生，工商部門(mén)是否也需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)格市場(chǎng)主體監(jiān)督管理，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序呢？

劉劍平：是的。一是構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系。完善市場(chǎng)主體信用信息公示制度。在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上，工商行政管理機(jī)關(guān)公示市場(chǎng)主體登記、備案、監(jiān)管等信息；企業(yè)按照規(guī)定報(bào)送、公示年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息；個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示。公示內(nèi)容作為相關(guān)部門(mén)實(shí)施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)，由之前的工商部門(mén)一家監(jiān)管改為社會(huì)公眾共同監(jiān)管，擴(kuò)大監(jiān)管主體。二是建立市場(chǎng)主體信用信息抽查制度。工商部門(mén)根據(jù)舉報(bào)、投訴以及相應(yīng)的抽查辦法對(duì)市場(chǎng)主體的信息進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)存在虛假信息的，依法處理。三是建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。將未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告、通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法取得聯(lián)系等的市場(chǎng)主體載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會(huì)公示。進(jìn)一步推進(jìn)“黑名單”管理應(yīng)用，完善以企業(yè)法人法定代表人、負(fù)責(zé)人任職限制為主要內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制。建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門(mén)要采取有針對(duì)性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。建立健全境外追償保障機(jī)制，將違反認(rèn)繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實(shí)際控制人列入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”，并嚴(yán)格審查或限制其未來(lái)可能采取的各種方式的對(duì)華投資。

記者：股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭(zhēng)議引發(fā)民事糾紛時(shí)如何解決？

劉劍平：《方案》中明確了政府對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)督管理的行政職責(zé)，區(qū)分民事?tīng)?zhēng)議與行政爭(zhēng)議的界限。尊重市場(chǎng)主體民事權(quán)利，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)工商登記環(huán)節(jié)中的申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭(zhēng)議引發(fā)民事糾紛時(shí)，當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟(jì)。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權(quán)糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟(jì)糾紛案件，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。當(dāng)事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書(shū)或者協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)要求辦理工商登記的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對(duì)犯罪行為的懲治、威懾作用，相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院履行職責(zé)，依法懲處破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。

記者：市場(chǎng)主體總量增加后，如何監(jiān)管其經(jīng)營(yíng)行為？

劉劍平：工商部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出行為的監(jiān)管，大力推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)商品交易市場(chǎng)的規(guī)范管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)和銷(xiāo)售假冒偽劣商品的違法行為，嚴(yán)肅查處虛假違法廣告，嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)，嚴(yán)格規(guī)范直銷(xiāo)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。各部門(mén)要依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監(jiān)管效能。

記者：改革取消了一些登記事項(xiàng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的事項(xiàng)有什么變化？需要換新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照嗎？

劉劍平：修改后的《公司法》規(guī)定公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)載明公司的名稱(chēng)、住所、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人姓名等事項(xiàng)，刪去“實(shí)收資本”。新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照共8種格式，加二維碼。二維碼采用國(guó)際通用QR碼，記載注冊(cè)號(hào)、記載事項(xiàng)名稱(chēng)及內(nèi)容、登記機(jī)關(guān)、登記時(shí)期和企業(yè)信用信息網(wǎng)址等信息。2014年3月1日前存續(xù)的企業(yè)，可以繼續(xù)使用原版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也可以申請(qǐng)換發(fā)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但原版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的使用最遲不得超過(guò)2015年2月28日。持有舊版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以根據(jù)自身愿意向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2014年3月1日起，經(jīng)工商部門(mén)核準(zhǔn)設(shè)立、變更登記以及補(bǔ)發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的各類(lèi)市場(chǎng)主體，將頒發(fā)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

記者：改革是否適用于外商投資企業(yè)？

劉劍平：基于國(guó)民待遇的原則，相關(guān)改革措施同樣適用于外商投資企業(yè)。 （本報(bào)記者）