□李   龍

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》?！稌盒幸?guī)定》指出，對決策嚴重失誤造成重大損失或者惡劣影響的，對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響等七種情形，將對黨政領導干部實行問責。

近幾年來，對官員問責的力度越來越大。特別是自2003年“問責風暴”之后，隨著一些“公共突發(fā)事件”的增多和公共權力運行透明度的提高，官員問責成為了一大公共話題。與此相應的是，一些地方政府出臺了相關的行政問責法規(guī)，把官員問責制引入行政管理之中。但各地由于在行政問責范圍、標準和程序上缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性，也引起很大的爭議。比如，被問責官員到底能否復出，能在多長時間復出，都存在著分歧。

由于以前官員問責過于籠統(tǒng)化，而且散見于各種黨紀政紀的規(guī)定中，缺乏一個系統(tǒng)化、規(guī)范化的制度規(guī)定，缺乏一個明確的、具體的操作標準，所以官員問責的可操作性也隨之大打折扣。是否問責、如何問責，其程序和具體操作都局限于部門和系統(tǒng)內部自行決定，導致政府與公眾之間存在信息不對稱的情況。

官員問責信息的不對稱，一是可能導致問責結果受領導主觀意志影響過大，問責往往表現(xiàn)為因人而異；二是容易引發(fā)公眾對于問責結果的質疑。像有些官員的問責表現(xiàn)得太過隨意，甚至出現(xiàn)官員開會睡覺即被免職的粗暴式問責。相反，更多的問責則只是“問”，根本沒有“責”，因而，一些問責官員可以悄然復出，或者異地升遷，像山西黑磚窯事件中、三鹿奶粉事件中以及貴州甕安事件中被問責的官員都先后復出，不但影響到政府的公信力，還暴露出問責制在實際操作中存在著一定的制度漏洞。

《暫行規(guī)定》的出臺，為我們在《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》之外，如何對官員問責，提供了一個具體的制度規(guī)定和明確的操作標準。而長遠地看，則預示著“黨政領導干部問責”將步入法制化的軌道。《暫行規(guī)定》中，對引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部明確規(guī)定：“一年內不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務”。“一年后如果重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續(xù)外，還應當征求上一級黨委組織部門的意見”。這些條文化的規(guī)定，讓官員問責在實踐中有了很強的可操作性。而一個系統(tǒng)的官員問責制，則可以推動官員問責從隨意走向規(guī)范，從制度走向立法。

官員問責制作為一種政治層面的制度設計，主要目的不是要問責幾個官員或事后問責，而是要在黨政領導干部中確立責任意識和公共權力意識?！稌盒幸?guī)定》的出臺，將有助于加強對“庸官”、“懶官”、“貪官”的懲戒，讓官員樹立權責統(tǒng)一的意識，保證公共權力的正常運行。