□舒圣祥

11月30日，國家稅務總局在官方網(wǎng)站上首次發(fā)布了《關(guān)于納稅人權(quán)利與義務的公告》，就納稅人在履行納稅義務中的權(quán)利與在納稅過程中應負有的義務進行了詳細解讀：納稅人享有知情權(quán)、申請延期申報權(quán)、保密權(quán)、稅收監(jiān)督權(quán)、納稅申報方式選擇權(quán)、申請延期繳納稅款權(quán)……

雖然這份公告事實上只是把散落在《稅收征管法》及其實施細則和相關(guān)稅收法律、行政法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，予以歸集整理并使用相對通俗的語言進行專門羅列，但仍獲得公眾好評。其中最主要的原因乃是因為納稅人權(quán)利在現(xiàn)實語境中高度模糊，“紙上的權(quán)利”始終未能化為公眾的切身體驗。

納稅人概念“皮之不存”，納稅人權(quán)利“毛將焉附”？相較《公告》對納稅人“您”與稅務機關(guān)“我們”在權(quán)利義務關(guān)系上的狹義解讀，納稅人真正的權(quán)利，應該是建立在公民納稅與政府履責的對等天平之上。用一句西方諺語來說，就是“無代表，不納稅”。

納稅人真正看重也最為需要的權(quán)利，不只是《公告》中所標明的面對稅務機關(guān)時的那些具體權(quán)利，更是面對依靠納稅人養(yǎng)活的政府部門時的公民權(quán)利。其中，最為典型的納稅人權(quán)利至少有：知道稅收是怎樣被花費掉的權(quán)利，監(jiān)督稅收不被權(quán)力部門濫用的權(quán)利，要求獲取與稅收相匹配的公共產(chǎn)品和服務的權(quán)利……

政府權(quán)力從公民的讓渡中獲得合法性，政府部門又完全依靠納稅人維持運轉(zhuǎn)，理應恪守職責為納稅人服務，同時接受納稅人的制約和監(jiān)督。不難看出，與真正意義上的納稅人權(quán)利相比，《公告》中的納稅人權(quán)利，僅僅是“與納稅事務有關(guān)的權(quán)利”，而那只是納稅人權(quán)利中非常微小的一部分。神圣的納稅人權(quán)利，稅務解讀僅是個開始。