□朱四倍

去年今日與網(wǎng)友“勾指相約”的中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶，一年之后如期履約，再會網(wǎng)友。面對“現(xiàn)在工薪階層成了中國納稅大戶，這不公平”的提問，溫家寶說：“實(shí)現(xiàn)收入公平，是政府努力的目標(biāo)。我們將提高個(gè)人所得稅薪酬的起征點(diǎn)。”（2月27日新華網(wǎng)）

有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2000年我國600多億元的個(gè)稅中，工資、薪金項(xiàng)目占了40%以上，工薪階層成了納稅主體。可以說，個(gè)稅制度調(diào)節(jié)貧富差距的功能已經(jīng)失效，開始偏離公平。因此，“將提高個(gè)人所得稅薪酬的起征點(diǎn)”就是一種公平的考量，是對民意的回應(yīng)。

但是，提高個(gè)人所得稅薪酬的起征點(diǎn)應(yīng)注意三個(gè)問題。一是一刀切的方式是否合適。消費(fèi)指數(shù)在變，CPI在變，起征點(diǎn)不可能一成不變。要靠立法手段把起征點(diǎn)強(qiáng)制固定下來，顯然是不現(xiàn)實(shí)的；二是起征點(diǎn)如果頻繁上調(diào)，相關(guān)法律的“修正”必然影響到權(quán)威性；三是忽視了家庭的社會保障功能。當(dāng)前，我國家庭事實(shí)上部分分擔(dān)了本應(yīng)由國家承擔(dān)的社會保障職能。而我們的個(gè)稅制度卻全然不顧，只從方便管理的角度建規(guī)立制，這勢必給社會和家庭帶來影響。事實(shí)上，無論起征點(diǎn)是多少，都是針對個(gè)人的，沒有計(jì)算家庭人口，沒有考慮贍養(yǎng)系數(shù)，這樣一來，人均的稅收負(fù)擔(dān)差異就很大，違背了個(gè)人所得稅的基本原則——公平。

個(gè)稅起征點(diǎn)的多少，不僅看一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更應(yīng)該結(jié)合每個(gè)地區(qū)乃至每個(gè)家庭的實(shí)際情況。進(jìn)一步說，納稅人的家庭狀況千差萬別，結(jié)婚與否、教育子女及贍養(yǎng)老人的數(shù)量、醫(yī)療費(fèi)用等都可能對納稅人的消費(fèi)支出造成影響。就筆者的觀點(diǎn)，應(yīng)站在納稅人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的角度觀察“提高個(gè)人所得稅薪酬的起征點(diǎn)”。基于生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的要求，納稅人在納稅之后仍能維持生存和得到發(fā)展。這不僅指個(gè)人的生活，還包括個(gè)人撫養(yǎng)和贍養(yǎng)其他人的生存、發(fā)展。

必須明確，納稅人作為社會人而存在，不僅需要維持自身的生存，而且還要保證家庭成員的消費(fèi)水平。因此，筆者認(rèn)為，提高個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)站在公平和發(fā)展的角度來審視，只有這樣，才能突破個(gè)稅改革的瓶頸，推動(dòng)社會公平和契合民意需求。