董學(xué)軍

國(guó)土資源部出臺(tái)的城鄉(xiāng)增減掛鉤辦法是破解當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源需求不足的一個(gè)方法。方法用得妥當(dāng)，通過(guò)掛鉤試點(diǎn)工作，就能以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，就能保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展；用得不好，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)矛盾。國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》指出，項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見(jiàn)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。

當(dāng)前，在土地資源剛性需求不足的情況下，農(nóng)村宅基地增減掛鉤置換出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)巨大，土地收益成了一些地方政府謀求財(cái)源的門(mén)路，他們打著新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化、舊城改造等名義大肆進(jìn)行合村建鎮(zhèn)，不顧實(shí)際和民生，大拆大建，導(dǎo)致農(nóng)民“被上樓”。這項(xiàng)政策被地方政府利用、“曲解”，有的地方突破指標(biāo)范圍，甚至無(wú)指標(biāo)而“掛鉤”，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆民居拿走宅基地，演成新的圈地運(yùn)動(dòng)。

這種以地生財(cái)?shù)默F(xiàn)象，引起了有關(guān)專(zhuān)家和學(xué)者的擔(dān)憂(yōu)，也引起了國(guó)土資源部的高度關(guān)注。為此，國(guó)土資源部將在今年3月到5月，會(huì)同有關(guān)部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)城鄉(xiāng)增減掛鉤試點(diǎn)省市檢查，對(duì)不符合政策規(guī)定的進(jìn)行整頓、規(guī)范和嚴(yán)肅查處。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)  小蘇強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁項(xiàng)目區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。溫家寶總理專(zhuān)門(mén)作出批示：“此項(xiàng)工作十分重要。要嚴(yán)格清理檢查、嚴(yán)肅處理糾正、完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。務(wù)求實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)。”

正在我市各縣區(qū)如火如荼開(kāi)展的城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目，是否存在違規(guī)現(xiàn)象，是否項(xiàng)目區(qū)跨縣設(shè)置，是否存在強(qiáng)制剝奪農(nóng)民利益的行為，值得我們深思。在國(guó)土資源部督導(dǎo)組檢查驗(yàn)收開(kāi)始之前，我們要對(duì)照辦法，對(duì)工作中的失誤進(jìn)行整改，對(duì)農(nóng)民即得利益足額發(fā)放，才能彌補(bǔ)工作失誤。在今后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，城鄉(xiāng)增減掛鉤辦法仍然是我們解決建設(shè)用地不足的途經(jīng)，國(guó)土部門(mén)只要在政府的主導(dǎo)下，處處為農(nóng)民設(shè)身處地的著想，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿，先行制定既符合農(nóng)民利益、又符合土地利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，才能保證城鄉(xiāng)增減項(xiàng)目的順利實(shí)施。