□吳睿鶇

昨日，全國(guó)人大常委將對(duì)個(gè)人所得稅法修正案（草案）進(jìn)行審議。據(jù)多家權(quán)威媒體透露，個(gè)稅的工薪所得費(fèi)用扣除額預(yù)計(jì)會(huì)調(diào)整為3000元，稅率結(jié)構(gòu)由9級(jí)累進(jìn)稅率調(diào)整為7級(jí)累進(jìn)稅率。

就目前而言，降低個(gè)稅，最簡(jiǎn)捷、最方便、最直接、最見(jiàn)效的方法，就是提高個(gè)稅起征點(diǎn)，以拉動(dòng)我國(guó)內(nèi)需，盡早擺脫外貿(mào)順差的困擾。

然而，提高個(gè)稅起征點(diǎn)不僅困難重重，而且也懸念叢生。眼下，個(gè)稅法改革方案存在三大懸念：一是個(gè)稅法修正案出臺(tái)時(shí)間，二是個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)到多少才合適，三是是否會(huì)有稅制的變革。確實(shí)，這三大懸念一點(diǎn)兒都不夸張，都是個(gè)稅變動(dòng)所面臨的實(shí)際問(wèn)題。

既然個(gè)稅變革存在懸念和變數(shù)，那么，有必要對(duì)個(gè)稅整個(gè)制度性安排進(jìn)行反思。一方面，反襯出現(xiàn)有個(gè)稅征管模式，不僅不能體現(xiàn)稅收的公平與公正，也不符合我國(guó)的國(guó)情。由于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太平衡，各地工資發(fā)放水平相差較大。

另一方面，意味著個(gè)稅制度修訂效率低，跟不上時(shí)代發(fā)展的節(jié)拍。從現(xiàn)行個(gè)稅制度來(lái)看，如果要調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)，要履行各種法定程序，這勢(shì)必會(huì)加大制度成本，以及影響執(zhí)行效率。自1981年開(kāi)始征收個(gè)稅，到了2005年免征額由800元提高到1600元，再到2008年的2000元。在這30年里，不知有多少人在呼吁，最后，才把起征點(diǎn)提高到目前的水平。

此外，也反映出現(xiàn)行的個(gè)稅制度嚴(yán)重滯后。從個(gè)稅制度來(lái)說(shuō)，以家庭為個(gè)稅征收主體的制度更加合理。然而，由于我們的個(gè)稅制度制定比較簡(jiǎn)單，個(gè)稅征管體系的構(gòu)建是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，如果實(shí)行 “以家庭為單位征收個(gè)稅”的制度，還需考慮到地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)差別和不同家庭收入及支出、子女上學(xué)情況、子女是否脫離家庭、贍養(yǎng)老人情況等。

總而言之，盡管以家庭為單位征收個(gè)稅相關(guān)制度的出臺(tái)，尚有不少問(wèn)題需要解決，但其事關(guān)分配的公正公平與家庭的整體福利。在近期中央多次強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行分配制度改革的情況下，實(shí)行以家庭為單位征收個(gè)稅宜早不宜遲。