更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

——六論學習盧展工書記重要講話、落實市第三次黨代會精神

祝 平

（一）進入“十二五”，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快推進城鄉(xiāng)一體化勢在必行。從“城市”到“城鄉(xiāng)”，一字之差卻意味深長，標志著我國真正跨進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新時代。

“做大做強中心城市，快速推進新型城鎮(zhèn)化。以中心城市建設為龍頭，推動中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、生態(tài)良好、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化路子。加快推進‘三區(qū)兩縣一體化’，逐步實現(xiàn)‘三區(qū)兩縣’區(qū)域規(guī)劃一體化、基礎設施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、公共服務管理一體化。”市第三次黨代會的報告如是說。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目的就是為了解決三農(nóng)問題，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的新格局，這個進程是經(jīng)濟社會的巨大變遷，本質(zhì)是利益格局的調(diào)整。那么，面對這樣的調(diào)整，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點在哪里？

　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革及推進城鄉(xiāng)一體化，應該著眼于以制度的公平矯正事實上的城鄉(xiāng)分化，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的考核與評價體系，探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的資產(chǎn)和保障。如何調(diào)整城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的利益格局，專家們強調(diào)的著力點雖然各有側(cè)重，但一言以蔽之，那就是真正有效縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，保證農(nóng)村發(fā)展“不短腿”。解決“不短腿”的根本辦法是把農(nóng)村發(fā)展的“短腿”拉長。作為一個農(nóng)業(yè)大市、人口大市、發(fā)展中大市，駐馬店農(nóng)村人口比重大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，在推進中原經(jīng)濟區(qū)建設的實踐中，更需加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一場深刻的社會變革，充滿希望，也具有挑戰(zhàn)。破解好“老四難”，沖破“新四難”，就要找準制約發(fā)展的主要矛盾，解放思想，不懈創(chuàng)新。省委書記盧展工指出，要把新型農(nóng)村社區(qū)建設作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的結(jié)合點、城鄉(xiāng)一體化的切入點、農(nóng)村發(fā)展的增長點。

（四）“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”就是“城”、“鄉(xiāng)”互動發(fā)展，以實現(xiàn)“城”、“鄉(xiāng)”雙贏為目的。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要改變那種重城市、輕農(nóng)村“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就要把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把擴大農(nóng)村就業(yè)與引導農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，把建設新型農(nóng)村社區(qū)與穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機制，形成城鄉(xiāng)良性互動的發(fā)展格局。

（五）大力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。加快發(fā)展、縮小差距，重點和難點在縣域，優(yōu)勢和潛力也在縣域。要持續(xù)發(fā)展壯大縣域工業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進培育壯大一批骨干企業(yè)。立足本地資源優(yōu)勢，努力挖掘特色、創(chuàng)造特色、提升特色。

（六）積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟擺在重中之重的位置，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面進步。加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強糧食生產(chǎn)科技支撐能力。落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。打破就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思維模式，以工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)。積極引進國內(nèi)外龍頭企業(yè)，培育一批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，探索與傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)合作發(fā)展共贏的路子。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)市場化和組織化水平。

（七）快速推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的最主要載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設是城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌在地域空間上的落實。以中心城市建設為龍頭，推動中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化路子。要不遺余力地做大做強中心城市。要加快縣城和重點鎮(zhèn)建設，不斷增強輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。要因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進土地節(jié)約集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民就近就業(yè)、農(nóng)村環(huán)境改善。要通過政府投資基礎設施和公共服務設施，引導農(nóng)民到社區(qū)建房，扎實推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，實現(xiàn)“新型社區(qū)是我家，農(nóng)村不比城市差”的目標。

（八）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，是解決三農(nóng)問題新的希望，使命光榮，責任重大。實現(xiàn)這一目標，要堅持規(guī)劃先行，政府引導。把新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與土地利用、城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“四規(guī)合一”、一體推進，堅持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理“六個一體化”，推動基礎設施向農(nóng)村傾斜、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村延伸、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

（九）時代華章開啟嶄新一頁，歷史的契機需要牢牢把握。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，看似簡潔的表述，蘊含著巨大的內(nèi)在潛能與激情，體現(xiàn)了未來5年治市理政的新理念、新思路。務實的駐馬店正繪就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的藍圖，發(fā)展的駐馬店正奏響攜手共進的樂章。