破解難題的戰(zhàn)略抉擇

——再論用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之三

何 平

       得中原者得天下，傳頌千年。

    河南河南何其難，任重道遠(yuǎn)。

    村莊多農(nóng)民多，解決發(fā)展中的問題，河南要比其他地方困難得多；農(nóng)耕時代太長，改變落后的小農(nóng)意識，河南要比其他地方用時更久。

    河南的“三農(nóng)”問題如果不能盡快解決，“三勢”難以為繼，“三化”難以協(xié)調(diào)。

    破解之道，在于走“兩不三新”、“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。

    這條路，源自人民群眾的創(chuàng)新實踐，是河南發(fā)展中的壓力倒逼，更是破解難題的戰(zhàn)略抉擇。

    這條路，是新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)之路，也是實現(xiàn)廣大群眾利益訴求、使發(fā)展成果惠及全體人民的和諧之路。

    這條路，反映了深化改革的要求，體現(xiàn)了發(fā)展進(jìn)步的目的，為解決當(dāng)今中國難題提供了有益借鑒。

       （一）發(fā)展，在與時間賽跑；崛起，正同挑戰(zhàn)交鋒。

    求解增長與轉(zhuǎn)變的新關(guān)系，尋覓強省與富民的新交匯，這是新世紀(jì)拋給我們的“時代之問”；

    開辟解決“三農(nóng)”問題的新途徑，探索解決“三化”協(xié)調(diào)的新機制，這是新時期交付我們的艱難大考。

    堅持科學(xué)發(fā)展，用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，迎難奮起，正確決策，河南的回答鏗鏘有力：持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。

    省九次黨代會作出的這一戰(zhàn)略抉擇，已經(jīng)并正在化為全省人民的意志和行動。

    一個“三農(nóng)”大省的崛起振興之路，豁然開朗。

    （二）發(fā)展如攀巖，越往上難度系數(shù)越大。

鄧小平同志曾深刻地指出：“發(fā)展起來了的問題不比不發(fā)展時少。”今日河南，中原經(jīng)濟區(qū)成為國之方略，務(wù)實發(fā)展贏得新機遇，站上新起點。但是，人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾并沒有從根本上改變，人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情沒有從根本上改變，“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”四道難題需要破解的局面沒有從根本上改變。

 “三個沒有根本改變”，折射出“三化”不協(xié)調(diào)是制約我省發(fā)展的最大難題：

農(nóng)民生活仍比較困難，農(nóng)村面貌尚相對落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還依然薄弱……“三化”不協(xié)調(diào)，最頑固的癥結(jié)是“三農(nóng)”問題，這是一個十分尖銳的矛盾。

保糧任務(wù)加重，“兩不犧牲”的底線不可逾越；工業(yè)用地緊張，吃飯與發(fā)展的沖突愈發(fā)尖銳……“三化”不協(xié)調(diào)，最頭疼的問題是人多地少，這是一個無法回避的壓力。

城鄉(xiāng)差距大，二元結(jié)構(gòu)矛盾加劇，城鎮(zhèn)化率低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨……“三化”不協(xié)調(diào)，最扎眼的焦點是城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后，這是一個日益突出的瓶頸。

（三）難題使我們清醒憂患。

30多年改革開放，使河南走進(jìn)了經(jīng)濟大省的行列，但經(jīng)濟大省并非經(jīng)濟強省。舉目四望，新舊矛盾糾纏不休，交織出好壞并存、利弊伴生的復(fù)雜局面，擠得我們左不是、右不是，進(jìn)不得、退不得，常常陷入兩難境地。

翻開中國地圖，鑲嵌在“七色板”里的河南，面積不算大，卻神奇地養(yǎng)育著1億人口。

有時候，一個數(shù)字就是一個歷史階段的分水嶺。去年，中國城鎮(zhèn)化率超過50%，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性嬗變；反觀河南，城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低近十個百分點，農(nóng)業(yè)人口依然占據(jù)大頭。

中原大地，城市人流如織，村莊星羅棋布，4.7萬個行政村、18萬個自然村密密麻麻“生長”在這片狹小空間里，占地面積比城市居住和工礦企業(yè)用地之和還要多出近一倍。

一個現(xiàn)實的問題擺在我們面前：河南怎樣才能實現(xiàn)集約化發(fā)展、宜居化布局、優(yōu)質(zhì)化提升？

（四）難題是發(fā)展情勢倒逼。

正入萬山圈子里，一山放過一山攔。眼下的河南，人與自然的沖突、人與資源的矛盾，像拉緊的琴弦，已經(jīng)繃到了不能再繃的地步。

河南之難，不是理論家坐在書屋里的空自嘆息，也不是經(jīng)濟學(xué)者在研究室的數(shù)學(xué)推演，而是嚴(yán)峻現(xiàn)實的重壓、發(fā)展情勢的倒逼。

項目簽約了，而用地指標(biāo)卻找不到：

全省每年用地需求近80萬畝，國家下達(dá)的指標(biāo)卻不到30萬畝。招商引資雖碩果累累，項目落地卻困難重重，心急的是投資者，尷尬的是我們自己，土地緊缺已成為很多地方頭疼的“緊箍咒”。

新房蓋好了，可生活環(huán)境依然糟糕：

13462戶人家中，近一半對村鎮(zhèn)公共服務(wù)和衛(wèi)生條件最不滿意——舞鋼市棗林鎮(zhèn)的民意調(diào)查，是河南農(nóng)村的今日素描：穿西裝吃井水，住“別墅”燒地鍋，上學(xué)不得不起早摸黑，小病也得四處奔波……

就業(yè)有譜了，卻“背井離鄉(xiāng)”往外跑：

農(nóng)村富余勞動力不少，家門口的企業(yè)卻不多，缺少產(chǎn)業(yè)的吸附和集聚，大批青壯勞力不得不離妻別子、遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，人稀了，村空了，裊裊炊煙升起的傳統(tǒng)村落正在走向衰落。

轎車夢圓了，通行還暢快不了：

“想快，飛過去”，寫在車上的“調(diào)侃”，述說著河南城市的日日之煩：蜂擁而來的進(jìn)城大軍，超出了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的承載力，“城市病”從大都市正在向小縣城蔓延。

……

（五）難題讓我們直面癥結(jié)。

缺少足夠的空間平臺，缺少寬松的環(huán)境容量，缺少豐裕的資源條件，加快發(fā)展的壓力日益加大，過上更美好生活的訴求不斷高漲……

河南，要用比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)更短的時間，完成現(xiàn)代化進(jìn)程，歷史留給我們的，是一段“壓縮的時間”；

河南，要在錯綜復(fù)雜的國際經(jīng)濟環(huán)境與日臻完善的國內(nèi)大市場中贏得發(fā)展主動權(quán)，大勢推給我們的，是一個“疊加的空間”。

“老四難”在別的省是問題，在河南卻成了難題；“新四難”在別的省不好辦，在河南更棘手。

 “老四難”點明了發(fā)展之困，“新四難”揭示了轉(zhuǎn)型之痛，“難上加難”折射出“三化”不協(xié)調(diào)是制約我省發(fā)展的攔路虎、絆腳石。

一重重關(guān)隘，滯緩我們攀登的步履；一道道難題，刺痛我們敏感的神經(jīng)。歷史上的中原，蹉跎艱辛；現(xiàn)實中的河南，何其難矣。

難題，逼得我們不得不另找出路，壓得我們不得不全力破解，催得我們不得不早作抉擇。

（六）破難必轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)中破難。

破解難題，需要轉(zhuǎn)變思維。在“兩不犧牲”的承諾下，我們也許要放棄一些指標(biāo)，著力處理好改革力度、發(fā)展速度和人民群眾承受度的關(guān)系；我們也許要放棄一些數(shù)據(jù)，著眼于長遠(yuǎn)利益，讓環(huán)境和資源都喘口氣。因為我們要的不是畸形的發(fā)展，而是經(jīng)濟繁榮、生活改善、社會文明、道德進(jìn)步的和諧社會。

面對難題，往往從一個側(cè)面無從下手，但換個角度就柳暗花明；按老思路、老經(jīng)驗、老套數(shù)可能一籌莫展，但用新觀念、新辦法、新機制則茅塞頓開。

難與不難是相對的，在一定條件下是可以轉(zhuǎn)換的。本來不難，如果不作為，就可能變成難；倘若難中不破難，就會難上加難；只有克難攻堅，難題才不難。

有難不知難，就會盲目樂觀；有難不識難，一定畏縮不前；有難不破難，勢必貽誤發(fā)展。

（七）任務(wù)緊迫，果斷抉擇。

曾經(jīng)有一段時間，一個難題讓河南的決策者百思待解：

到“十二五”末，河南城鎮(zhèn)化率接近50%，1000萬農(nóng)民“化入”城市，但依然還有5000萬人生活在農(nóng)村，如何讓這一龐大的群體，也能共建共享現(xiàn)代文明，靠傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化很難辦。

行思中原，碰撞思想；交鋒觀念，集思廣益；群策群力，奮起破難，決策者達(dá)成共識：不轉(zhuǎn)無路可走，不轉(zhuǎn)難題難解，彌補傳統(tǒng)發(fā)展方式的缺陷，走一條符合自身實際的科學(xué)發(fā)展之路，河南的現(xiàn)代化進(jìn)程才有可能在城市、農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，讓億萬中原兒女都能分享到發(fā)展成果。

（八）把握契機，科學(xué)抉擇。

歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。發(fā)展的滾滾大潮，中央的殷殷囑托，省委的科學(xué)決策，群眾的生動實踐，在黃河兩岸同振共鳴，在中原大地激蕩交融，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，走好“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路，人心共識日益凝聚，戰(zhàn)略定位愈加清晰，光明大道精彩展現(xiàn)。

這條路，強化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，打造一個新型城鎮(zhèn)化的河南示范區(qū)；

這條路，強化新型工業(yè)化主導(dǎo)作用，加快轉(zhuǎn)型升級，提升支撐能力，打造一個新型工業(yè)化的河南試驗區(qū)；

這條路，強化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，維護(hù)糧食安全，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮，打造一個新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的河南先行區(qū)。

（九）抓住本質(zhì)，創(chuàng)新抉擇。

中國問題講來講去，根子是“三農(nóng)”問題，不抓住根本，矛盾難解；河南難題說來說去，癥結(jié)是農(nóng)民問題，不對癥下藥，沉疴難除。

這條路是務(wù)實發(fā)展的結(jié)晶、實事求是的碩果：

以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，不是簡單地追求城鎮(zhèn)化率，而是考慮到改善民生的重點、難點、焦點都在鄉(xiāng)村，只有農(nóng)村的面貌真正變了，農(nóng)民的生活確實好了，中原大地才會煥然一新。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”，河南提出的新型城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促互進(jìn)的城鎮(zhèn)化，是城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)互動聯(lián)動發(fā)展、共榮共生的城鎮(zhèn)化，具有更強的支撐力和凝聚力。

這一新嘗試，以新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的接合點，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點，加強社會管理的創(chuàng)新點，具有高度的開創(chuàng)性和包容性。

這一新探索，就是以城鎮(zhèn)化理念來改造農(nóng)村，以公共服務(wù)均等化來覆蓋農(nóng)村，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來支撐農(nóng)村。

（十）新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，短板變長板。

人口大縣往往是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”，在河南，各地歷史條件不同、經(jīng)濟基礎(chǔ)不同、資源稟賦不同、人口數(shù)量不同帶來的不平衡、不協(xié)調(diào)，加劇了城鄉(xiāng)二元矛盾。城鎮(zhèn)化率低，無疑是我們最需補齊的短板。

以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，將新型農(nóng)村社區(qū)作為突破口，把城市文明、工業(yè)文明向農(nóng)村輻射延伸，推動村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍和發(fā)展的跨越，短板自然補齊。

（十一）新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，差距變優(yōu)勢。

河南服務(wù)業(yè)增加值占GDP不足三成，比全國平均水平低近一半，與經(jīng)濟大省地位很不相稱。

巨大的差距，蘊含著十足的后勁。河南未來發(fā)展的強勁動力在于服務(wù)業(yè)：以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，城市功能不斷完善，公共服務(wù)日趨健全，資源集聚效應(yīng)突出，新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的蓬勃動力，定會奔涌而出、勢不可擋。

（十二）新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，瓶頸變橋梁。

據(jù)測算，新型城鎮(zhèn)化可“解放”出數(shù)百萬畝土地，建設(shè)用地幾年無虞，多方共贏前景光明：耕地面積不減少，工業(yè)大發(fā)展如虎添翼，農(nóng)民居住環(huán)境大改善，可分享土地宅基地使用權(quán)的增值收益。

新型城鎮(zhèn)化猶如一道橋梁，一頭連著新型工業(yè)化，一頭連著新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在這座橋上，流動的是土地、資金和人才，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營如魚得水，人力資源優(yōu)勢充分彰顯。

妙棋一招，滿盤皆活。走新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)之路，中原風(fēng)鵬正舉，天高地闊。

（十三）新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，潛力變活力。

城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，可直接拉動GDP增長1.5個百分點，2015年我省城鎮(zhèn)化率要達(dá)到48%左右，將帶來1萬億元固定資產(chǎn)投資、數(shù)以千億元的消費支出。對河南而言，最大的內(nèi)需動力在于城鎮(zhèn)化，最雄厚的投資潛力在于城鎮(zhèn)化。

及時繞過暗礁險灘，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這就是引領(lǐng)之功。

促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧進(jìn)步，推動中原崛起振興，這就是引領(lǐng)之效。

（十四）若將世路比山路，世路更多千萬盤。

不懈的探索，讓我們找到了一條務(wù)實之路、轉(zhuǎn)變之路；艱難的抉擇，讓我們走上了一條奮起之路、希望之路。

敢問路在何方？路在腳下。難題是空間，難題是潛力，難題是挑戰(zhàn)，難題是機遇。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，就是立足于學(xué)、立足于做、立足于實、立足于效，在破難解困中有所作為。只有持續(xù)用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我們的路才能走得對、走得快、走得好。

（十五）走得對，需要領(lǐng)導(dǎo)者更牢固的宗旨意識。

這條路，來自對人民意愿的由衷尊重，本質(zhì)上講，是協(xié)調(diào)好廣大群眾的利益訴求，使發(fā)展成果惠及全體人民。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有勇?lián)鸀槊裰?zé)，大興利民之舉，更加注重權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平，讓絕大多數(shù)人都能共享改革發(fā)展成果，才能以人為本走下去。

（十六）走得快，需要領(lǐng)導(dǎo)者更果斷的改革精神。

走新路，走前人未走之路，有人想不通，有人存顧慮，有人在懷疑，舊思維還不時在作怪，老框框仍裹著手和腳。出路是逼出來的，機遇是闖出來的，河南發(fā)展到今天，需要有一個體現(xiàn)質(zhì)的變化的舉措。

這條路，徹底改變了農(nóng)民的生活方式、生產(chǎn)方式，“土地人”變成了“社會人”，是一場前無古人的巨變。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要用始終如一的改革自覺，拆除思想觀念的藩籬，打破體制機制的障礙，不斷以改革回答改革進(jìn)程中的難題，才能持續(xù)求進(jìn)走下去。

（十七）走得穩(wěn)，需要領(lǐng)導(dǎo)者更務(wù)實的工作作風(fēng)。

省有省情，市有市況，各地經(jīng)濟發(fā)展水平有高有低，決定了工作重點各有側(cè)重。比如，有的地方工業(yè)化程度較高，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)堅實；有的地方工業(yè)化程度較低，面臨著推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的雙重任務(wù)。

如果脫離實際，上得過于急、過于猛，指望把長期欠賬在短時間內(nèi)全部解決，或是胡子眉毛一把抓，超出了百姓和政府的財力及承受能力，就可能影響其他工作，使經(jīng)濟關(guān)系不協(xié)調(diào)，造成大的波折。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有一切從實際出發(fā)，遵循經(jīng)濟規(guī)律，把務(wù)實作為一種追求、一種品格、一種責(zé)任，靜下心來，沉下力來，不急不躁，不驕不餒，才能腳踏實地走下去。

（十八）費一番苦心，沖破迷霧百千重。磨三尺利劍，劃開云霄九萬程。

戰(zhàn)略抉擇劈大道，風(fēng)雨兼程砥礪行。追求幸福的生活，成就壯麗的事業(yè)，億萬中原兒女義無反顧、大步向前！