為加強(qiáng)發(fā)票管理，有效打擊印制、販賣、使用假發(fā)票及拒開發(fā)票等不法行為，提高消費(fèi)者依法索取和保管發(fā)票的積極性，堵塞稅收漏洞，發(fā)揮以票控稅作用，增加稅收，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，駐馬店市地稅局專門成立了打擊假發(fā)票工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。記者就有關(guān)發(fā)票管理問題采訪了市地稅局副局長(zhǎng)牛華忠。

記者：什么是發(fā)票？地稅機(jī)關(guān)管理發(fā)票的范圍有哪些？

牛華忠：發(fā)票是指在購銷商品時(shí)提供或者接受服務(wù)及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，開具、收取的收付款憑證，同時(shí)也是財(cái)政、稅收、審計(jì)等部門進(jìn)行財(cái)務(wù)稅收檢查的重要依據(jù)。

地稅機(jī)關(guān)的發(fā)票管理范圍是依據(jù)地稅征管的行業(yè)確定的，主要有交通運(yùn)輸業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化教育體育業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)及其他業(yè)務(wù)等９大行業(yè)。

記者：什么是假發(fā)票？

牛華忠：是指未經(jīng)省級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)指定企業(yè)印制，未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行發(fā)售而私自印制、偽造，或向稅務(wù)機(jī)關(guān)以外的單位及個(gè)人購買、代開，無發(fā)票防偽標(biāo)志、無發(fā)票監(jiān)制章，或發(fā)票代碼、發(fā)票號(hào)碼、子軌位數(shù)、發(fā)票聯(lián)次等與發(fā)票規(guī)定不符，發(fā)票背面沒有發(fā)票違章舉報(bào)電話及二維識(shí)別碼等，均屬假發(fā)票。

記者：請(qǐng)您談一談，發(fā)票違法犯罪行為主要有哪些危害？

牛華忠：發(fā)票違法犯罪行為，不僅侵蝕了國家稅基，嚴(yán)重?cái)_亂稅收管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，威脅國家經(jīng)濟(jì)和稅收安全，誘導(dǎo)偷稅、騙稅等各類違法犯罪行為的發(fā)生，而且也為財(cái)務(wù)造假、貪污賄賂、洗錢詐騙、侵吞國家資產(chǎn)等其他經(jīng)濟(jì)犯罪提供了便利條件，已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)毒瘤和公害，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。

記者：當(dāng)前我市假發(fā)票治理面臨的形勢(shì)如何？

牛華忠：從目前我們受理的發(fā)票舉報(bào)案件看，假發(fā)票治理面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，發(fā)票違法犯罪呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。違法犯罪重點(diǎn)目標(biāo)已從增值稅專用發(fā)票轉(zhuǎn)向其他發(fā)票，特別是建筑安裝業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等普通發(fā)票居多，還出現(xiàn)了專門代發(fā)涉稅違法信息和專門從事代開發(fā)票的團(tuán)伙，發(fā)票違法犯罪正趨向網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化。這類不法活動(dòng)已形成產(chǎn)供銷一條龍網(wǎng)絡(luò)，銷售時(shí)以網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、電子郵件、街頭廣告等形式推銷假發(fā)票或招攬代開發(fā)票業(yè)務(wù)。

記者：近年來地稅部門對(duì)打擊發(fā)票違法犯罪采取了哪些舉措？效果如何？

牛華忠：多年來，我們堅(jiān)持預(yù)防、檢查、懲處三管齊下的方針，發(fā)票治理工作取得了一定成效。

從預(yù)防角度上，我們廣泛開展了“凈化稅收環(huán)境，請(qǐng)您遠(yuǎn)離假發(fā)票”為主題的稅法宣傳活動(dòng)。印制宣傳手冊(cè)５０００本、宣傳單２萬份，制作“警示牌”８０００個(gè)，舉辦企事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員發(fā)票知識(shí)培訓(xùn)班５０多場(chǎng)（次），提高了相關(guān)人員識(shí)假、拒假、打假的能力和意識(shí)。

在發(fā)票檢查上，我們通過稅務(wù)稽查、日常檢查、發(fā)票專項(xiàng)檢查等形式，做到查稅必查票。近３年來共查處納稅人使用或取得假發(fā)票違法案件１３４８起，補(bǔ)稅罰款９００多萬元。

在打擊懲處上，以制售假發(fā)票為重點(diǎn)，全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)會(huì)同公安部門，共搗毀發(fā)票販假窩點(diǎn)２個(gè)，抓獲票販子２５名，其中４人被判處有期徒刑，１人勞動(dòng)教養(yǎng)，６人被刑事拘留，收繳假發(fā)票３２萬份，取得了假發(fā)票治理的階段性成果。

記者：今年全市打擊發(fā)票違法犯罪的重點(diǎn)是什么？

牛華忠：今年打擊發(fā)票違法犯罪的重點(diǎn)是，打擊不法分子偽造、非法印制發(fā)票，利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、郵遞等交易方式大肆進(jìn)行兜售假發(fā)票和非法代開發(fā)票活動(dòng)。

記者：今年治理假發(fā)票有哪些主要措施？

牛華忠：假發(fā)票是一種頑癥，對(duì)它的整治工作不能一蹴而就，需要我們廣泛深入地宣傳，多個(gè)職能部門密切配合，社會(huì)各界積極參與，常抓不懈，始終保持打擊假發(fā)票的高壓態(tài)勢(shì)。

一是教育防范不松懈。通過多種形式廣泛宣傳發(fā)票管理知識(shí)，努力培養(yǎng)人們的索票意識(shí)，從而自覺將假發(fā)票拒之門外。５月２７日全省范圍內(nèi)開展打擊發(fā)票違法犯罪集中宣傳活動(dòng)，市地稅局將在世紀(jì)廣場(chǎng)設(shè)立全市宣傳活動(dòng)主會(huì)場(chǎng)，歡迎廣大市民、納稅人屆時(shí)參加。

二是源頭治理不手軟。公安、國稅、地稅部門建立長(zhǎng)期協(xié)作機(jī)制，通過集中整治，重點(diǎn)打擊，嚴(yán)厲打擊制售假發(fā)票的犯罪行為，從源頭上切斷假發(fā)票的流通。同時(shí)，對(duì)假發(fā)票大案、要案在新聞媒體上曝光，震懾犯罪分子，擴(kuò)大社會(huì)影響。

三是嚴(yán)厲打擊不留情。堅(jiān)決遏制制售假發(fā)票、非法代開發(fā)票的“買方市場(chǎng)”。我們將組織專項(xiàng)發(fā)票檢查，對(duì)行政事業(yè)單位、企業(yè)單位２００８年度支出憑證進(jìn)行全面檢查，對(duì)企業(yè)入賬的稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票將逐份比對(duì)，鑒別真?zhèn)?。?duì)查實(shí)的用假單位和個(gè)人，將嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定給予稅務(wù)行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

記者：開展打擊假發(fā)票專項(xiàng)整治活動(dòng)有何意義？

牛華忠：眾所周知，不法分子制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票危害巨大。它為財(cái)務(wù)造假、逃稅騙稅、貪污賄賂、洗錢詐騙、走私販私、濫發(fā)獎(jiǎng)金、揮霍公款、侵吞國家資財(cái)?shù)冗`法犯罪活動(dòng)提供條件，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，污染經(jīng)濟(jì)環(huán)境，破壞財(cái)經(jīng)紀(jì)律，影響國家安全，損害社會(huì)誠信，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，開展假發(fā)票專項(xiàng)治理工作對(duì)打擊上述違法行為具有十分重要的意義。

記者：請(qǐng)問，舉報(bào)假發(fā)票違法犯罪行為有何獎(jiǎng)勵(lì)？

牛華忠：打擊發(fā)票違法犯罪不僅僅是地稅部門的事情，也需要社會(huì)的廣泛參與和積極配合。根據(jù)國家稅務(wù)總局、財(cái)政部《檢舉納稅人稅收違法行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》的規(guī)定，檢舉偽造、變?cè)?、倒賣、盜竊、騙取可用于抵扣稅款的發(fā)票行為的，最高給予１０萬元的獎(jiǎng)金。檢舉偽造、變?cè)?、倒賣、盜竊、騙取非抵扣稅款的其他發(fā)票行為的，最高給予５萬元的獎(jiǎng)金。舉報(bào)使用假發(fā)票的，查實(shí)后，根據(jù)省地稅局有關(guān)規(guī)定每次給予５００元的獎(jiǎng)勵(lì)。

記者：駐馬店市地方稅務(wù)局推行有獎(jiǎng)發(fā)票?熏具體在哪些行業(yè)使用？其推行有何重大意義？

牛華忠：有獎(jiǎng)發(fā)票的實(shí)施范圍，在行業(yè)上主要涉及飲食、娛樂和服務(wù)業(yè)，在票證種類上主要包括飲食、娛樂和服務(wù)業(yè)三類定額發(fā)票。推行有獎(jiǎng)發(fā)票，有利于提高消費(fèi)者依法自覺索取發(fā)票的積極性，充分發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)以票控稅職能，公平稅負(fù)，更有利于規(guī)范發(fā)票管理程序，打擊發(fā)票違法行為，營(yíng)造良好稅收環(huán)境，維護(hù)合理、合法、公正、公開、公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

記者：消費(fèi)者如何鑒別發(fā)票真假？

牛華忠：真正發(fā)票使用彩色加無色纖維專用紙彩纖紙印制，手感光滑、不易折斷，自然光下發(fā)票上呈現(xiàn)紅、藍(lán)兩色、且分布不均，在紙的正反面均可觀察到，撕開紙張可挑出彩色纖維，同時(shí)還有少量隱形纖維在紫外燈下呈藍(lán)色。發(fā)票監(jiān)制章使用紅色熒光防偽油墨套印，發(fā)票聯(lián)票頭套印有大紅色的“全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章”，在紫外線熒光燈下呈橘紅色熒光。同時(shí)，發(fā)票使用了無色隱形油墨變化防偽技術(shù)，即隱形“金稅印務(wù)”字樣按批次變化排列，在紫外燈下呈明亮的桔紅色熒光。每期有獎(jiǎng)發(fā)票單獨(dú)設(shè)置發(fā)票批號(hào)，發(fā)票聯(lián)背面印有發(fā)票違章舉報(bào)電話及二維識(shí)別碼等。

記者：消費(fèi)者在外面一些飯店吃飯，經(jīng)常被給假發(fā)票？請(qǐng)問消費(fèi)者如何維權(quán)？

牛華忠：任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)納稅人拒開發(fā)票、開具假發(fā)票、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票、以開具收據(jù)代替發(fā)票等發(fā)票違法行為的，可通過撥打駐馬店市地方稅務(wù)局舉報(bào)中心電話２８５１８６４或者登陸駐馬店市地方稅務(wù)局網(wǎng)站等方式向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)。

近期我局將聯(lián)合新聞單位和有關(guān)部門在全市范圍內(nèi)進(jìn)行明查暗訪，歡迎廣大群眾提供相關(guān)線索。

記者：違反發(fā)票管理法規(guī)的行為有哪些？對(duì)此應(yīng)如何進(jìn)行行政處罰？

牛華忠：（１）未按規(guī)定印制發(fā)票、生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的行為。（２）未按規(guī)定領(lǐng)購發(fā)票的行為。（３）未按規(guī)定開具發(fā)票的行為。（４）未按規(guī)定取得發(fā)票的行為。（５）未按規(guī)定保管發(fā)票的行為。（６）未按規(guī)定接受稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的行為。對(duì)有上述行為之一的單位和個(gè)人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，沒收非法所得，可并處１萬元以下的罰款。有上述所列兩種或兩種以上的行為的，可分別處罰。（７）非法攜帶、郵寄、運(yùn)輸或者存放空白發(fā)票的行為。由稅務(wù)機(jī)關(guān)收繳發(fā)票，沒收非法所得，可并處１萬元以下的罰款。（８）私自印制、偽造變?cè)?、倒買倒賣發(fā)票、私自制作發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用品的行為。由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法予以查封、扣押或者銷毀，沒收非法所得和作案工具，可并處１萬元以上５萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（９）違反發(fā)票管理法規(guī)，導(dǎo)致其他單位或者個(gè)人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒收非法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款１倍以下的罰款。    （本報(bào)記者）