全國能源工作會議５日在京閉幕，這是我國１７年來首次舉行的全國性能源工作會議。在全球能源形勢劇烈波動，我國能源發(fā)展面臨一系列新情況、新考驗的形勢下，這次會議備受關注。

問題與希望同在，機遇和挑戰(zhàn)并存。當前，國際金融危機影響日益加深，如何更好、更有效地解決能源安全問題，推動能源發(fā)展上水平、上臺階，成為擺在我國面前的一項緊迫而重大的任務。

鍛造可持續(xù)保障的能源鏈條

能源是經濟社會發(fā)展的基礎，是現代化建設的基本保障。

２００８年的能源形勢，經歷了過山車般的“夢幻起伏”。上半年，從“油荒”、“電荒”的不時出現，到煤價、油價的持續(xù)飛漲，令人印象深刻。煤、電、油、氣、運的一度緊張，使能源供應這個“瓶頸”在經濟運行中再次突顯。

然而，能源形勢的迅速變化讓人始料不及。從２００８年三季度起，“油荒”、“電荒”似乎在一夜之間變成了相對“過?！?，煤炭、石油價格也一路下滑，能源消費需求下降，能源企業(yè)效益減少，能源投資增速放緩。

“經濟形勢的變化對我國能源發(fā)展造成了一些不利影響?！眹野l(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶說。

２００８年，全國煤炭消費量、全社會用電量、原油表觀消費量年度增幅，分別同比回落１．６個、９．５７個和２個百分點。同時，全年煤炭、石油天然氣投資增幅分別比前三季度下降８個、１７．４個百分點，電源項目基建投資完成額也同比下降１０．７８％。

近年來，能源供應始終是制約我國經濟建設的突出問題。目前，我國石油對外依存度已經超過５０％，國內優(yōu)質能源少、人均占有量低，能源偏緊、資源約束是一個長期的矛盾。

“當前能源需求增長減緩，但不能因此停止能源項目建設?！睆垏鴮氈赋?，從全面建設小康社會的進程看，我國能源需求仍有很大的增長空間，能源發(fā)展仍處于增長較快的歷史階段。

在全社會投資中，能源投資比重較大，約占１０％左右。盡管能源企業(yè)投資有所減少，但從２００８年四季度起，作為擴大內需舉措的一個重要方面，我國政府加大了能源投資力度，加強重大能源基礎設施和重大能源項目建設。

專家指出，利用當前擴張性的政策環(huán)境，推進關系全局和戰(zhàn)略安全的能源投資，既可以有效拉動內需，又有利于鍛造能源長遠保障的鏈條，增強能源整體抗風險的能力。

讓能源結構更輕更加潔凈

近幾年，我國的發(fā)電裝機幾乎以每年增加１億千瓦的速度增長。２００８年底電力總裝機達７．９２億千瓦，在世界上僅次于美國。

然而，電力高速發(fā)展的同時，問題也在不斷累積。其中，電力結構中火電所占比重不降反升，火電裝機和發(fā)電量占８０％左右，石油天然氣、核電等優(yōu)質能源僅占２０％左右。

當前，在我國一次能源消費中，煤炭消費所占比重約為７０％左右，比世界平均水平高４０個百分點。我國煤炭消費量世界第一，煤炭的大量開采利用，帶來的環(huán)境、運輸等問題日益嚴重。

過于依賴煤炭的能源結構，給能源安全供應帶來很多問題?！澳茉垂┬栊蝿莸南鄬徍?，為結構調整提供了難得的戰(zhàn)略機遇?！睆垏鴮氈赋?，２００９年要把結構調整作為能源工作主線。

電力工業(yè)結構調整，被列在２００９年我國能源工作的首位。根據部署，新一年國家在推進大型煤電基地建設、推進電力工業(yè)“上大壓小”的同時，將把“大力發(fā)展核電”作為重要任務。

積極發(fā)展水電、風能、太陽能、生物質能等可再生能源與新能源，不斷提高清潔能源在中國一次能源消費中的比重，成為我國優(yōu)化能源結構的另一個突破口。

用改革促進能源行業(yè)健康發(fā)展

２００８年底，由于主要供煤企業(yè)與五大發(fā)電集團在電煤價格上互不相讓，歷時７天的“２００９年全國煤炭產銷銜接合同匯兌會”未能打破近年來煤電博弈的僵局，雙方一單未簽。

中國煤炭運銷協(xié)會負責人對此直言，煤電雙方僵持不下的原因根本不在于價格，而是煤炭和電力企業(yè)身處市場和計劃兩種不同體制的博弈。

在石油方面，出于經濟發(fā)展和民生考慮，我國成品油價格與國際價格并不完全接軌。２００８年上半年國際油價一路高漲時，國內國際價格曾一度嚴重倒掛，影響了企業(yè)的生產積極性，進而影響到市場供應。

從２００９年１月１日起，我國決定實施成品油價格和稅費改革，取消了原在成品油價外征收的六項收費，提高了燃油消費稅水平，完善了成品油價格形成機制。

專家指出，雖然從現在看，因為需求不足，油價下降后石化企業(yè)利潤壓力較大。但從長期看，改革確立了市場機制，有利于能源企業(yè)的長遠發(fā)展。

成品油價格和稅費改革的順利推進，關鍵在于抓住了國際原油價格下跌的空間。受國際金融危機的影響，世界經濟增長減緩，對石油的需求也隨之大幅減少，國際油價一路下跌。

“金融危機發(fā)生后，我國通貨膨脹壓力減輕，有利于理順能源產品價格關系。”張國寶指出，當前要抓住有利時機，更加注重推進體制機制創(chuàng)新，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。

當前，我國面臨能源需求不足的嚴峻局面，但業(yè)內人士指出，加快能源發(fā)展方式轉變，構筑“穩(wěn)定　經濟　清潔　安全”的能源供應體系，深化能源領域的改革是必由之路。（據新華社電）