□李銀濤

    １９７８年１２月１８日至２２日，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)在北京隆重召開。這是一次具有偉大轉(zhuǎn)折意義的大會(huì)，是中國改革開放的標(biāo)志。

    中國的改革開放首先是從農(nóng)村開始的。改革開放前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然取得了歷史性進(jìn)步，但由于長(zhǎng)期受“左”的思想束縛，推行的“政社合一”、“一大二公”的人民公社體制，使農(nóng)民處于有田卻無權(quán)的尷尬境地，生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重脫離生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際的狀況，使農(nóng)民積極性遭受極大打擊，以至于農(nóng)業(yè)總體發(fā)展呈現(xiàn)比較緩慢的狀態(tài)，甚至一度出現(xiàn)了停滯局面。而農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位、農(nóng)民在國民人口中占的巨大比例、農(nóng)村的極端落后和貧窮等決定了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革必然成為改革的先行。

一、放權(quán)力：推動(dòng)改革開放的第一步

    （一）家庭承包經(jīng)營破冰

    安徽是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，又曾是“左”傾錯(cuò)誤的重災(zāi)區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后，群眾生活艱難，一些地區(qū)的農(nóng)民甚至吃不飽肚子。１９７７年１１月，萬里擔(dān)任省委書記的中共安徽省委制定了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問題的規(guī)定（試行草案）》，簡(jiǎn)稱《省委六條》?！傲鶙l規(guī)定”的中心內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)保護(hù)和尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，因地制宜地發(fā)展生產(chǎn)。

    １９７８年１０月初，安徽省委提出了“農(nóng)業(yè)十條意見”即《農(nóng)業(yè)上需要解決的幾個(gè)重大問題》，旗幟鮮明地指出：要改革農(nóng)村人民公社“一大二公”體制；給生產(chǎn)隊(duì)充分的自主權(quán)等。包產(chǎn)到戶、包干到戶（大包干）的出現(xiàn)，引起了激烈的爭(zhēng)論。鄧小平在１９７９年、１９８０年４月、１９８０年５月先后三次表態(tài)支持聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

    此后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國的推廣，中共中央先后發(fā)出五個(gè)關(guān)于農(nóng)村政策的“一號(hào)文件”，對(duì)迅速推開的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)當(dāng)年和此后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署。

    農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包的誕生，徹底沖垮了高度集中的、違背農(nóng)民意愿的人民公社體制，這是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制上的一次重大變革。

    （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起是發(fā)生在１９８４年后。

    １９８３年全國普遍推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力顯現(xiàn)。

    為了與１９８３年廢除農(nóng)村人民公社體制相適應(yīng)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，１９８４年３月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了原農(nóng)牧漁業(yè)部及部黨組起草的《開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》，農(nóng)民興辦企業(yè)同樣受到鼓勵(lì)。盡管隨后幾年中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)趨緩，但增幅仍然較大，一直持續(xù)到１９８８年，是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展最輝煌的時(shí)期。

    從１９８９年開始，國家開始對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行治理整頓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到很大沖擊。１９８９年～１９９１年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基本停滯，甚至倒退。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的第二個(gè)高峰期是１９９２年～１９９４年。１９９２年鄧小平同志南巡講話，充分肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了空前良好的外部環(huán)境。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也強(qiáng)化了管理，涌現(xiàn)一批大中型企業(yè)和現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)入了第二個(gè)發(fā)展高潮。

    我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在１９９５年以后進(jìn)入了一個(gè)穩(wěn)步發(fā)展的新時(shí)期。這個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過改制和優(yōu)勝劣汰，開始趨于平緩發(fā)展。首部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的出臺(tái)，東西部合作進(jìn)程的加快，地區(qū)差異的有所緩解，都促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步走上了法制、健康、有序的發(fā)展道路。

    上世紀(jì)８０年代以來中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，其意義不限于農(nóng)村，它使我國整個(gè)工業(yè)化的道路發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折。

    （三）農(nóng)民工潮洶涌澎湃

    我國農(nóng)民工現(xiàn)象的產(chǎn)生主要根源于農(nóng)村人多地少和農(nóng)業(yè)收益低。目前，我國大陸耕地的總面積不到２０億畝，人均耕地約為１．４畝，而且在最近一二十年中，由于工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，耕地在以每年約１０００萬畝的速度銳減。農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力約在三分之二左右，這些剩余勞動(dòng)力必然要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而大部分人向大中城市轉(zhuǎn)移。

    １９７８年開始的改革，首先解放了農(nóng)民，農(nóng)民開始流動(dòng)。１９８４年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶問題的通知》，農(nóng)民由此獲得了在城市合法生存的權(quán)利。

    上世紀(jì)８０年代初期，農(nóng)民中的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力先是流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，被就地消化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在１９８０年代蓬勃發(fā)展，吸納了１億多剩余勞動(dòng)力，進(jìn)入１９９０年代吸納能力大幅下降，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始大規(guī)模流向城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，形成農(nóng)民工潮水般地在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的所謂“民工潮”。

    “民工潮”的出現(xiàn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，有利于流出地、流入地和流動(dòng)人口本身。

二、減負(fù)擔(dān)：構(gòu)建和諧社會(huì)的大舉措

    （一）努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

    農(nóng)民負(fù)擔(dān)本身不是一個(gè)“問題”，只有當(dāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，阻礙著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而影響著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展時(shí)，才成為“問題”。１９８５年以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就逐漸加重，有的地方農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)占了純收入的１５％～２０％。

    隨著形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)范化管理也逐步提上議事日程。１９７９年財(cái)政部發(fā)文規(guī)定農(nóng)業(yè)稅起征點(diǎn)的口糧標(biāo)準(zhǔn)；１９８５年中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于制止向農(nóng)民亂征稅、亂收費(fèi)的通知》。１９９０年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》；１９９１年國務(wù)院頒發(fā)了《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》；１９９３年黨中央、國務(wù)院發(fā)出緊急通知，要求凡涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費(fèi)項(xiàng)目一律先停后清；１９９４年中辦、國辦發(fā)出通知，要求進(jìn)一步加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作力度；１９９６年中共中央、國務(wù)院又作出了《關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中的一系列政策問題作出詳細(xì)的規(guī)定；１９９７年黨的十五大又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要尊重農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”；１９９８年黨的十五屆三中全會(huì)《決定》又強(qiáng)調(diào)“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要標(biāo)本兼治”，“逐步改革稅費(fèi)制度，加強(qiáng)農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)立法”。

    而１９９８年以來進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革和廢除農(nóng)業(yè)稅的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村的稅收和減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。   

    （二）推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革

    １９９８年黨的十五屆三中全會(huì)研究了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，提出了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，逐步改革稅費(fèi)制度。同年９月召開的中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議決定，組成國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組。

    １９９８年１０月，三人小組第一次會(huì)議研究提出了有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作計(jì)劃，成立了工作小組辦公室，具體負(fù)責(zé)擬定改革試點(diǎn)方案工作。

    ２０００年２月３日，中央政治局常委會(huì)和政治局會(huì)議通過了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》。同年３月２日，以中發(fā)【２０００】７號(hào)文件發(fā)布實(shí)施。中央２０００年先在安徽以省為單位，進(jìn)行試點(diǎn)，其他省份仍選擇部分縣市進(jìn)行局部試點(diǎn)。

    ２００５年，進(jìn)一步明確在５９２個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣一律實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)在全國范圍內(nèi)免征牧業(yè)稅，并提出從２００６年起在全國取消農(nóng)業(yè)稅。

    農(nóng)村稅費(fèi)改革，依法調(diào)整和規(guī)范國家、集體與農(nóng)民的利益關(guān)系，將農(nóng)村的分配制度進(jìn)一步納入法治軌道，堵住加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子，改善了干群關(guān)系，是深化農(nóng)村改革的重大步驟，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

    （三）全面取消農(nóng)業(yè)稅收

    在“十一五”規(guī)劃的開局之年，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的起步之際，中央一號(hào)文件出臺(tái)了２００６年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的政策，十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作出了自２００６年１月１日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決定。這標(biāo)志著在我國延續(xù)了２６００年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺(tái)，是具有劃時(shí)代意義的一件大事，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大舉措，是惠及億萬農(nóng)民的一大德政，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

    取消農(nóng)業(yè)稅是我國綜合國力提升的重要標(biāo)志。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大，財(cái)政收入對(duì)農(nóng)業(yè)稅收的依賴程度越來越小。在這種形勢(shì)下取消農(nóng)業(yè)稅，表明了我國綜合國力的強(qiáng)大，是我國工業(yè)化進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。

    取消農(nóng)業(yè)稅是落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的實(shí)際步驟。取消農(nóng)業(yè)稅意義不僅在于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的絕對(duì)數(shù)量的下降，而且還在于它破除了對(duì)農(nóng)民的不平等待遇，保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕也意味著收入的增加，有利于啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需。農(nóng)業(yè)稅的取消，改變了中國農(nóng)民幾千年來交“皇糧”、納“皇糧”的歷史，標(biāo)志著“以農(nóng)養(yǎng)政”時(shí)代的終結(jié)，極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)了耕者有其利。這是深化農(nóng)村改革中邁出的重要一步，必將成為促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的強(qiáng)大動(dòng)力。

三、新農(nóng)村：建設(shè)小康社會(huì)新要求

    隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的歷史階段已經(jīng)基本結(jié)束，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)基本成熟。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的新要求。

    工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件已經(jīng)基本成熟。首先，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入重要轉(zhuǎn)變時(shí)期，迫切需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。其次，我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，工業(yè)有能力支持農(nóng)業(yè)。工業(yè)和城市發(fā)展水平大幅度提升，國家財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，國家完全有條件通過調(diào)整國民收入分配格局，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度。

    ２００５年以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，對(duì)保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要的支撐作用。但必須看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，矛盾依然突出。全黨必須始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實(shí)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（作者單位：中共河南省委黨校）