李國(guó)友

      當(dāng)前，全省上下正在開(kāi)展“三新”大討論和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，力求通過(guò)新的思想解放，科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省新的跨越、新的崛起。筆者認(rèn)為，完成“新跨越”實(shí)現(xiàn)“新崛起”，必須加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，切實(shí)提高政府執(zhí)行力。

一、加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)是完成“新跨越”實(shí)現(xiàn)“新崛起”的基本保證

當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于一個(gè)重要的負(fù)重爬坡階段。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，動(dòng)力和壓力同在。省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，立足省情，做出了“加快兩大跨越、推進(jìn)兩大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展，在促進(jìn)中部地區(qū)崛起中走在前列，努力建成農(nóng)業(yè)先進(jìn)、工業(yè)發(fā)達(dá)、政治文明、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、人民富裕的新河南”的戰(zhàn)略部署。實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，需要全省廣大干部群眾同心同德、積極進(jìn)取，但提高政府執(zhí)行力則是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。常言說(shuō)，“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”。為政之道，重在正確決策，貴在落實(shí)執(zhí)行。在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，在“標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn)、追兵越來(lái)越近”的雙重壓力下，政府的執(zhí)行力直接關(guān)系到我們河南的競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力，關(guān)系到我們河南的跨越力、崛起力。大力加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)的“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段的全面創(chuàng)新，切實(shí)解決好政府職能存在的“錯(cuò)位”、“越位”、“缺位”、“不到位”的問(wèn)題，切實(shí)提高政府部門(mén)的執(zhí)行力，是實(shí)現(xiàn)省委確定的發(fā)展目標(biāo)的基本組織保障。

二、加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)是建設(shè)人民滿(mǎn)意政府的關(guān)鍵所在

黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》明確提出，深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，是要通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)政府職能、政府組織、政府運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府。政府的執(zhí)行力如何，關(guān)系到黨的意志和主張能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到政府能否有效履行各項(xiàng)職能，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。只有把提高執(zhí)行力作為建設(shè)人民滿(mǎn)意政府的關(guān)鍵來(lái)抓，落實(shí)到行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能真正實(shí)現(xiàn)人民的愿望，維護(hù)人民的利益，贏得人民的信任。執(zhí)行力不強(qiáng)的政府絕不可能是人民滿(mǎn)意的政府，加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)是建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府的關(guān)鍵所在。

三、加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)是解決政府自身存在問(wèn)題，發(fā)揮政府作用的現(xiàn)實(shí)需要

實(shí)事求是地說(shuō)，目前我們的政府效能不高、執(zhí)行不力的問(wèn)題比較突出。執(zhí)行力，其核心是把思路、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃與部署付諸實(shí)施的能力。政府執(zhí)行力要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)必須統(tǒng)一服從中央和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和中央政策決定，不能搞上有政策、下有對(duì)策、陽(yáng)奉陰違、我行我素，不能搞事實(shí)上的“我的地盤(pán)我做主”，更不能搞“有選擇地執(zhí)行”法律和政策。然而，在一些地方、一些領(lǐng)域，政府“不作為”、執(zhí)行不力已經(jīng)到了難以容忍的程度。一些地方干部濫用權(quán)力之弊、重復(fù)建設(shè)之風(fēng)、違法征地之行、犧牲環(huán)境追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象等，屢禁不止，國(guó)家法律法規(guī)、中央的政策及省委、省政府的規(guī)定在一些地方被“執(zhí)行走樣”或遭遇“腸梗阻”。這些不良現(xiàn)象的存在，說(shuō)明一些地方、一些部門(mén)政府執(zhí)行力不強(qiáng)，而政府執(zhí)行力不強(qiáng)必然影響政府作用的有效發(fā)揮。因此，加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)是解決一些地方政府自身存在問(wèn)題，充分發(fā)揮政府作用的迫切要求。

那么，如何加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，切實(shí)提高政府執(zhí)行力呢？　　

加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)政績(jī)觀?？茖W(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀是與建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府緊密聯(lián)系在一起的。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀才能樹(shù)立正確的政績(jī)觀、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。各級(jí)政府和政府各部門(mén)特別是政府的主要領(lǐng)導(dǎo)一定要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和本質(zhì)，堅(jiān)持按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的五統(tǒng)籌要求，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵，推動(dòng)地方快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。只有這樣，提高政府執(zhí)行力才有不竭的動(dòng)力。　　

加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，必須深化行政管理體制改革。行政管理體制是決定政府執(zhí)行力的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)必須著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，全面、正確、有效地行使政府職能。要進(jìn)行制度創(chuàng)新，探索建立高效的政府政策執(zhí)行機(jī)制。要加強(qiáng)和完善政府決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。要完善行政管理運(yùn)行機(jī)制，建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制。要強(qiáng)化人大監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)檢和行政監(jiān)察，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。要建立和完善政府行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高政府部門(mén)和公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，在制度環(huán)境下打擊落后、保護(hù)先進(jìn)，真正提高行政效能，強(qiáng)化政府執(zhí)行力?！　?/SPAN>

加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，必須提高政府公務(wù)員的素質(zhì)。政府公務(wù)員的素質(zhì)水平在相當(dāng)程度上決定了政府執(zhí)行力的強(qiáng)弱，公務(wù)員的素質(zhì)越高，就越能有效地提升執(zhí)行力；反之，則越容易導(dǎo)致執(zhí)行力低下。因此，加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，必須通過(guò)多種途徑提升政府公務(wù)員素質(zhì)。要建立合乎現(xiàn)代社會(huì)的行政倫理規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，以完善的行政倫理價(jià)值觀、行政倫理規(guī)范和行政倫理選擇機(jī)制，提升公務(wù)員的“官德”，確保公務(wù)員的執(zhí)行思想素質(zhì)。政府部門(mén)和公務(wù)員要牢記宗旨，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，樹(shù)立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，全面提高完成工作任務(wù)的各項(xiàng)本領(lǐng)，為提高執(zhí)行力夯實(shí)基礎(chǔ)?！　?/SPAN>

加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，必須建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)制。加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實(shí)。各級(jí)政府及主要負(fù)責(zé)人，堅(jiān)持從嚴(yán)治政方針，擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)政府執(zhí)行力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把執(zhí)行力建設(shè)納入政府目標(biāo)責(zé)任管理范圍，進(jìn)行檢查督辦，確保落實(shí)到位。

（作者系省委黨校公共管理教研部 教授）