李治國  劉景州  孫建營

１２月１日，連日的大風降溫使初冬的上蔡大地寒意更深。這天清晨，上蔡縣建設局村鎮(zhèn)股的同志在栗群學主任的帶領下就來到朱里鎮(zhèn)雙廟村，頂風冒寒搞測量、繪圖紙。這是他們在為雙廟村進行新農村建設規(guī)劃。在上蔡縣１５００平方公里的熱土上，經?；钴S著縣建設局村鎮(zhèn)規(guī)劃人員的身影。目前，他們已完成６個建制鎮(zhèn)和７０多個行政村的鎮(zhèn)域村域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

讓集鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)一體化建設的紐帶

“楊集鎮(zhèn)按照縣建設局村鎮(zhèn)規(guī)劃建設發(fā)展，各項城鎮(zhèn)功能更加完善，真是一天比一天漂亮了。我們外埠商人樂意在這里經商?！苯衲辏保霸?，來上蔡縣楊集鎮(zhèn)經營文化用品生意的浙江商人仝紅華看著楊集鎮(zhèn)街道的發(fā)展變化，連聲夸贊縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設好。

位于上蔡縣東部的楊集鎮(zhèn)是享譽國內的“中州名鎮(zhèn)”、“文化用品之鄉(xiāng)”，但過去楊集鎮(zhèn)建設由于缺乏科學規(guī)劃，街道建設和集貿市場較亂，城市功能不配套，直接影響著經濟發(fā)展。２００６年３月，按照新農村建設要求，上蔡縣建設局村鎮(zhèn)規(guī)劃股的同志在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的大力支持下，通過１０多天的辛勤努力，為楊集鎮(zhèn)完成了集鎮(zhèn)建設發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。３年來，按照新的集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，楊集鎮(zhèn)圍繞讓農村集鎮(zhèn)更美、更好和各種城市服務功能、公益設施更完善的目標去發(fā)展建設，使楊集鎮(zhèn)發(fā)生了巨大變化。

與楊集鎮(zhèn)一同完成新農村建設統(tǒng)一規(guī)劃的還有朱里鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)、黨店鎮(zhèn)、洙湖鎮(zhèn)、華陂鎮(zhèn)等５個建制鎮(zhèn)。

上蔡縣建設局局長韓華軒說：“農村集鎮(zhèn)是一方政治經濟文化發(fā)展中心，在城鄉(xiāng)一體化建設中起著橋梁紐帶作用，城建部門要充分履行職責，為新農村建設搞好服務?！?/SPAN>

新農村建設開始后，上蔡縣建設局及時調整工作思路，把村鎮(zhèn)規(guī)劃擺上議事日程，作為一項特殊工作來抓。他們完善了村鎮(zhèn)規(guī)劃科室建制，加強了技術人員力量，請省城市規(guī)劃設計院的專家制訂了上蔡縣村鎮(zhèn)規(guī)劃實施計劃，并按照統(tǒng)一組織、科學規(guī)劃、保證重點、分批實施的原則，迅速開展了村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。目前，該縣６個建制鎮(zhèn)正在按照村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略進行建設。

“咱農村人也過上了城里人的新生活”

大街小巷清一色的水泥路，完善的供水設施，生活區(qū)、集貿區(qū)、文化娛樂區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，處處規(guī)劃合理，村容村貌整潔。１１月２９日上午，在上蔡縣石佛村文化娛樂區(qū)健身場，６７歲的農民張石根一邊玩著健身器材，一邊高興地說：“新農村規(guī)劃讓咱農村人也過上了城里人的新生活?！?/SPAN>

石佛村是上蔡縣建設局首批村鎮(zhèn)規(guī)劃示范村。２００６年１０月，縣建設局村鎮(zhèn)規(guī)劃股的同志根據石佛村經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，和石佛村“兩委”班子一起對石佛村的村莊發(fā)展戰(zhàn)略與定位作了進一步分析，對村莊總平面布局進行了調整優(yōu)化。石佛村村大、人口多，不僅村里有集市，而且養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨、養(yǎng)雞專業(yè)戶多，但以往缺乏合理布局，尤其農戶養(yǎng)殖發(fā)展點無序，影響了農村環(huán)境衛(wèi)生。村鎮(zhèn)規(guī)劃股的同志從石佛村經濟社會發(fā)展遠景出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃了生活區(qū)、集貿區(qū)、文化娛樂區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，把生產、生活區(qū)分開來，并幫助指導村“兩委”實施新的村鎮(zhèn)規(guī)劃。經過３年發(fā)展，石佛村已成為上蔡縣新農村建設示范村。該村人口文化大院建設投資６０萬余元，有舞臺，有新家庭文化書屋，有文娛室、健身場、各種健身器材，各種設施不比城里的社區(qū)差多少。

到目前為止，上蔡縣建設局已完成７０多個行政村的村莊發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。其中，蘆崗鄉(xiāng)文樓村、南大吳村，黃埠鎮(zhèn)尚莊村，東洪鄉(xiāng)南徐村新農村建設發(fā)展迅速，已成為當?shù)匦罗r村建設示范村。

“農民的利益是村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的最大利益”

上蔡縣建設局村鎮(zhèn)規(guī)劃股的同志為了新農村建設樂于吃苦奉獻，每走一個村鎮(zhèn)都要留下感人的佳話。

村鎮(zhèn)規(guī)劃的街道拓寬取直，公廁、私廁改建難免影響一些農戶的利益。每逢出現(xiàn)這種情況，規(guī)劃股的同志總是以農民最大利益為出發(fā)點去維護農民的利益，盡量讓農民的利益少受損失。２００６年５月，規(guī)劃股的同志在蘆崗鄉(xiāng)文樓村進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時，由于村“兩委”原來設計的村街大道比較寬，有３戶農民的門樓和偏房需要拆遷。規(guī)劃股的同志在實際工作中感到村街過往大車少，交會車輛也較少，路面可以適當放窄些。他們通過實際測量繪圖，在走向上適當調整，在寬度上適當放窄，保住了３戶農民的門樓和偏房，避免了村鎮(zhèn)規(guī)劃實施中易于出現(xiàn)的矛盾，維護了農民利益。

上蔡縣建設局村鎮(zhèn)規(guī)劃股的同志說：“新農村建設規(guī)劃本身是為廣大農民謀利益的，規(guī)劃中不能處處為農民著想，單一追求潮流，就失去了新農村規(guī)劃的意義了?！?/SPAN>

去年，他們在為華陂鎮(zhèn)一個行政村做村莊戰(zhàn)略發(fā)展與定位時，養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃離村民生活區(qū)太近，群眾感到以后養(yǎng)殖區(qū)發(fā)展起來后會影響村里的環(huán)境衛(wèi)生。他們充分聽取群眾意見，及時調整了村莊發(fā)展戰(zhàn)劃圖。上蔡縣建設局在村鎮(zhèn)規(guī)劃中處處為民著想、以農民的長遠利益為重的做法受到群眾交口稱贊。