王俊林

    工業(yè)集聚區(qū)作為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點，是工業(yè)化的重要載體，是城鎮(zhèn)化的助推器，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。加快工業(yè)集聚區(qū)建設，對于推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，促進我市“三化”進程起到火車頭的作用，具有十分重要的意義。

現(xiàn)狀

我市最早的工業(yè)集聚區(qū)可以追溯到金橋工業(yè)開發(fā)區(qū)，始建于１９９２年６月，經(jīng)過十幾年的發(fā)展壯大，成為今天的駐馬店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。２００２年以前，各縣區(qū)工業(yè)基礎薄弱，且布局分散。２００２年，農(nóng)業(yè)部在浙江橫店召開園區(qū)建設和塊狀經(jīng)濟經(jīng)驗交流會后，全市大力開展“三項建設”，各縣區(qū)積極行動，結(jié)合當?shù)仨椖拷ㄔO的實際，興建了一批工業(yè)集聚區(qū)，尤其是以標準廠房為標志的節(jié)地型工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展勢頭良好。至２００７年，全市共有大小不一的各類工業(yè)集聚區(qū)２７個，以“七通一平”基礎設施建設為標志的開發(fā)面積４５平方公里，工業(yè)項目實際使用土地面積２０平方公里，共建設標準廠房２８萬平方米，入駐企業(yè)５８６家，吸納就業(yè)人員５．９萬人，累計投資達１４０億元。

我市工業(yè)集聚區(qū)的規(guī)范開發(fā)是在省黃淮四市工作會議之后。２００７年５月，省委、省政府在駐馬店召開加快黃淮四市發(fā)展工作會議，出臺了《關于加快黃淮四市發(fā)展若干政策的意見》，扶持黃淮四市工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，幫助每個市、縣建成一個有特色的工業(yè)集聚區(qū)。通過各縣區(qū)的積極申報，省里正式批復我市建設１０個工業(yè)集聚區(qū)，總規(guī)劃面積１１７．３９平方公里，并對每個集聚區(qū)扶持資金５００～６００萬元，用于基礎設施建設。

與發(fā)達地區(qū)相比，我市工業(yè)集聚區(qū)建設雖然起步較晚，發(fā)展滯后，但對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展凸顯出十分重要的作用：

一是促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。工業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為我市新的經(jīng)濟增長點。２００７年，全市工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)累計完成營業(yè)收入１４２億元，實現(xiàn)增加值３０億元，上繳稅金３．３億元，利潤１２億元，分別占全市非公有制經(jīng)濟總額的４０．４％、３０．３％、６４．４％、３１．６％。

二是推動了工業(yè)化進程。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)入駐的工業(yè)企業(yè)占７９．５％，工業(yè)增加值占全市非公有制工業(yè)增加值的４０．１％。工業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)形成煤化工、機械制造、醫(yī)藥、建材、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工六大支柱產(chǎn)業(yè)，在新型工業(yè)化進程中充分發(fā)揮了龍頭帶動作用。

三是加快了城市化步伐。工業(yè)集聚區(qū)的建立拉大了城市框架，聚集了非農(nóng)業(yè)人口，促進了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如平輿縣縣城目前建成面積１３．５平方公里，比２００４年增加５．７平方公里，常住人口１３．９萬人，比２００４年增加５．４萬人，城鎮(zhèn)化率由２００４年的８．７％提高到２００７年的２３．５％。

四是帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一大批圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工的龍頭企業(yè)在工業(yè)集聚區(qū)扎根落戶。２００７年，全市省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，由２００５年的２家發(fā)展到２１家，增加１９家；市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)由２００５年的２５家發(fā)展到１１７家，增加９２家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，其中資產(chǎn)總額超億元的９家，銷售收入超億元的２０家。

五是堅持了可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)集聚區(qū)不僅便于集中治理“三廢”，有效保護環(huán)境，而且節(jié)約土地，資源共享。

問題

發(fā)展速度緩慢。主要表現(xiàn)為：一是“小”，集聚區(qū)建成規(guī)模較小。發(fā)達地區(qū)工業(yè)集聚區(qū)面積多則１００平方公里以上，少則也幾十平方公里，而我市工業(yè)集聚區(qū)總規(guī)劃面積才１１７．３９平方公里，基礎設施建設面積４５平方公里，入駐企業(yè)實際使用面積２０平方公里，平均每個縣２平方公里左右。二是“散”，一些縣城周圍分布著幾個不連片的集聚區(qū)，形不成集聚氣勢，不利于開發(fā)。三是“少”，集聚區(qū)入駐項目少。

總體實力不強。有帶動力和影響力能形成產(chǎn)業(yè)鏈的大集團、大企業(yè)少，小項目多；高新技術產(chǎn)業(yè)項目少，傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品加工項目多。企業(yè)關聯(lián)度不強，產(chǎn)業(yè)類同，沒有形成產(chǎn)業(yè)特色和競爭優(yōu)勢，集聚和集群效應難以發(fā)揮。

建設管理滯后。表現(xiàn)在硬件上，基礎設施建設較差。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)布局不合理，功能未區(qū)分。部分工業(yè)集聚區(qū)管理體制機制不健全，服務功能較弱，辦事效率低下，強買強賣、強裝強卸、挖路斷電現(xiàn)象時有發(fā)生。普遍沒有建立技術研究中心和中小企業(yè)貸款擔保體系，沒有一個集聚區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)上建立自己的主頁，信息資源共享水平較低。

三大瓶頸制約。一是用地難。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建設用地少、規(guī)劃用地和基本農(nóng)田多，項目落不了地，置換任務重。二是融資難。三是用工難。我市技校、職校每年的畢業(yè)生８０％都赴外地就業(yè)，農(nóng)民工８０％以上也赴大中城市就業(yè)，市內(nèi)規(guī)模以下企業(yè)很難招到本地工。

建議

駐馬店作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要加快發(fā)展、實現(xiàn)平安崛起，必須牢固樹立“工業(yè)立市、工業(yè)強市”的戰(zhàn)略理念，在科學發(fā)展觀指導下，進一步解放思想，抓住一切機遇，擺脫一切束縛，創(chuàng)造一切條件，結(jié)合我市實際，全力加快工業(yè)集聚區(qū)建設，促進駐馬店經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（一）突出“三大特色”，搞好規(guī)劃定位。這是加快工業(yè)集聚區(qū)建設的前提。一是圍繞六大支柱產(chǎn)業(yè)，壯大主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路；二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)大市的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；三是依托豐富的勞動力資源，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就近解決勞動力轉(zhuǎn)移問題，加快城鎮(zhèn)化步伐。要堅持做好“兩個規(guī)劃”：一是把集聚區(qū)作為未來的新城區(qū)，納入城市發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃；二是做好集聚區(qū)內(nèi)部規(guī)劃，規(guī)劃好不同的項目區(qū)，規(guī)劃好不同的功能區(qū)。要堅持“三個集中”：一是全部工業(yè)項目向集聚區(qū)集中；二是建設用地指標等要素向集聚區(qū)集中，優(yōu)先保證集聚區(qū)工業(yè)用地；三是各種優(yōu)惠政策向集聚區(qū)集中。

   （二）建立“三個機制”，大力招商引資。這是加快工業(yè)集聚區(qū)建設的核心。工業(yè)項目是園區(qū)的生命。項目來源于招商。加大招商引資力度，要建立“三個機制”：一是建立鼓勵全民招商機制。全市有１００多萬人在外創(chuàng)業(yè)和打工，還有１０萬余名干部職工，這些都是我們可以挖掘利用的招商資源。要出臺全民招商的優(yōu)惠獎勵政策，積極引導回歸創(chuàng)業(yè)和招商引資。要激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，在招商引資發(fā)展經(jīng)濟問題上沒有局外人。不論是誰，誰能招來商、引來資都是功臣。二是建立領導干部招商責任制。學習借鑒宿遷的經(jīng)驗，給各級領導干部加壓驅(qū)動。充分體現(xiàn)“以科學發(fā)展論英雄、以項目建設論政績、以招商引資論本領、以貢獻大小論獎懲”的用人導向。三是建立專業(yè)招商機制。各縣區(qū)組織若干專業(yè)招商團隊，專門離職招商，招商成效與工作業(yè)績掛鉤，與獎懲掛鉤。各工業(yè)集聚區(qū)尤其要建立一支懂政策、會管理、善招商、能談判的招商隊伍，成為招商引資的主力軍。

　?。ㄈ嵭小叭嗱?qū)動”，加強基礎建設。這是加快工業(yè)集聚區(qū)建設的基礎。工業(yè)集聚區(qū)建設一次性投入較大，一次投入，長期受益，必須拓寬籌資渠道，實行“三輪驅(qū)動”：一是爭取上級扶持資金。加大工業(yè)集聚區(qū)項目申報力度，爭取國家、省工業(yè)集聚區(qū)專項資金和貸款扶持。爭取將市工業(yè)集聚區(qū)列為省級工業(yè)集聚區(qū)開發(fā)項目，取得國家、省各方面支持。二是加大地方政府財政投入資金。尤其要做好企業(yè)征地、拆遷、補償、安置工作。三是廣泛動員社會力量參與投資。“誰投資、誰所有、誰受益”。

　?。ㄋ模┞鋵崱叭椫贫取?，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。這是加快工業(yè)集聚區(qū)建設的關鍵。一是落實統(tǒng)一管理制度。工業(yè)集聚區(qū)要建立精干、統(tǒng)一、高效、獨立的管理體制，對工業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃、建設、招商、管理、服務和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等工作進行統(tǒng)一的領導、指揮和協(xié)調(diào)，出臺統(tǒng)一的招商引資政策。二是落實優(yōu)質(zhì)服務承諾制度。實行代辦制，落實“兩個零接觸”，項目落地的各種手續(xù)由集聚區(qū)負責代辦，招商優(yōu)惠政策、收費項目、收費標準、辦結(jié)時限等都要公開承諾，切實提高辦事效率和服務水平。三是落實責任追究制度。要借鑒外地經(jīng)驗，出臺一系列責任追究懲治措施，頒布“經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境五條禁令”，實行舉報投訴獎勵制度，堅決打擊影響、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各種行為，掃除一切影響經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

（五）堅持“三管齊下”，破解發(fā)展瓶頸。這是加快工業(yè)集聚區(qū)建設的保證。一是堅持“開源”與“節(jié)流”，走節(jié)約集約用地之路。二是堅持多元化融資，優(yōu)化中小企業(yè)融資渠道。積極爭取上級政策性扶持資金，加快建立各類中小企業(yè)貸款擔保體系，挖掘金融部門貸款潛力，鼓勵企業(yè)通過股權轉(zhuǎn)讓或聯(lián)合建設，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和低成本擴張。支持各類中小企業(yè)成立協(xié)會，互相擔保融資。三是堅持維護農(nóng)民工合法權益，促進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移。要認真貫徹落實《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，加強集聚區(qū)勞動用工制度體系建設，解放思想，敢于創(chuàng)新，積極探索解決集聚區(qū)務工人員的戶籍、工傷保險、子女上學、納入城市低保、職工“三金”等問題，切實提高務工人員待遇，改善務工人員工作環(huán)境，維護好務工人員的合法權益。

（作者系市委政研室副主任）