彭賓昌

    市委、市政府關(guān)于“兩縣兩區(qū)一體化”發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，是駐馬店實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略的先導(dǎo)工程，是加快“兩縣兩區(qū)”發(fā)展、推動平安崛起，使駐馬店走在黃淮四市前列的重大戰(zhàn)略舉措。交通作為“兩縣兩區(qū)一體化”進(jìn)程中的重要基礎(chǔ)，要積極應(yīng)對“兩縣兩區(qū)一體化”的發(fā)展需要，乘勢而上，有所作為。最近，按照市委的通知要求，筆者對“兩縣兩區(qū)一體化”進(jìn)程中交通的發(fā)展做了一些簡單的思考。

一、對“兩縣兩區(qū)一體化”發(fā)展的認(rèn)識

在對外開放中，“一體化”發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要選擇。“一體化”是改革開放的產(chǎn)物，是擴(kuò)大開放的需要，是做強(qiáng)做大中心城市的有效途徑。筆者個人理解，“兩縣兩區(qū)一體化”應(yīng)包括以下幾個層面的含義：一是規(guī)劃的“一體化”。以驛城區(qū)為中心，根據(jù)駐馬店市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求和“兩縣兩區(qū)”所具有的區(qū)位優(yōu)勢，以及已經(jīng)初步形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能條件，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)與出讓、資金籌措與運(yùn)用、產(chǎn)業(yè)布局、政策法規(guī)制定、管理體制的構(gòu)造等重要方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使這一區(qū)域與把駐馬店打造成豫南中心城市總體發(fā)展方向保持高度一致，避免“兩縣兩區(qū)”規(guī)劃交叉、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。二是政策的“一體化”?！皟煽h兩區(qū)”在發(fā)展政策上要力求政策效力上的同一性，在不違背國家法律和政策的前提下，盡可能采取更加靈活的措施，使“兩縣兩區(qū)”之間相互融通、相互借用，尤其是在土地利用、能源配置、建設(shè)融資、交通“一體化”等方面給予最大的優(yōu)惠，使之產(chǎn)生優(yōu)惠政策的整合效應(yīng)。三是產(chǎn)業(yè)的“一體化”?！皟煽h兩區(qū)”應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展條件，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，使它們之間形成一個特征明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系，以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和集約化的優(yōu)勢。四是交通的“一體化”。在綜合利用現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，要科學(xué)規(guī)劃“兩縣兩區(qū)一體化”發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施，通過交通先行，實(shí)現(xiàn)“兩縣兩區(qū)”資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人民互利、共同發(fā)展的目的。

二、“兩縣兩區(qū)一體化”進(jìn)程中的交通現(xiàn)狀與發(fā)展

交通對“兩縣兩區(qū)一體化”發(fā)展具有十分重要的作用。“兩縣兩區(qū)一體化”的目標(biāo)是把駐馬店打造成豫南中心城市，其實(shí)質(zhì)就是用快捷的交通連接起這個區(qū)域內(nèi)的各個功能分布區(qū)。實(shí)現(xiàn)城相融、業(yè)相融、民相融的和諧局面。就城市成長的規(guī)律而言，城市成長的關(guān)鍵動力之一就是低成本的快捷交通。實(shí)現(xiàn)“兩縣兩區(qū)”快捷交通的目標(biāo)，將是“一體化”邁出實(shí)質(zhì)性步伐的標(biāo)志，也是“兩縣兩區(qū)”在發(fā)展上突破體制性障礙、實(shí)現(xiàn)資源整合的關(guān)鍵所在。因此，在整個區(qū)域的交通發(fā)展上，我們要有一個大想法、大規(guī)劃、大戰(zhàn)略，不能總是停留在“某一條路”的短期戰(zhàn)術(shù)性層面上，應(yīng)該做一個交通發(fā)展的區(qū)域中長期規(guī)劃。在具體操作上，必須從實(shí)際出發(fā)，不必要求建設(shè)一步到位，但規(guī)劃必須一步到位。在規(guī)劃形成后，可以通過“排浪式”的推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展的總體構(gòu)想。

目前，在這個區(qū)域中，南北縱向連接的道路有：鐵路１條、高速公路１條、國道二級公路１條、省道二級公路１條；規(guī)劃建設(shè)中的高速鐵路１條、國道一級公路１條、工業(yè)走廊通道１條；東西橫向連接的道路有：高速公路１條、省道二級公路３條、高速連接線４條。上述道路搭建了這個區(qū)域的合縱連橫的交通骨架。除此之外，還有已經(jīng)建成使用的和正在改造建設(shè)的城市道路、農(nóng)村縣鄉(xiāng)道路。從整個區(qū)域公路骨架網(wǎng)上看，這個區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)骨架非常適合展開“一體化”發(fā)展的需要。但作為構(gòu)建中心城市來講，目前這個區(qū)域東西橫向的骨干道路較少，南北工業(yè)走廊通道還沒有貫通，安信一級公路還沒有開工建設(shè)，這些應(yīng)該作為這個區(qū)域下一步交通公路建設(shè)的重點(diǎn)。同時，作為“一體化”區(qū)域內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是道路，還有綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。物流園區(qū)要與路、站、運(yùn)同步發(fā)展。這些筆者認(rèn)為都應(yīng)該在“一體化”的發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先予以考慮和布局。否則，各種運(yùn)輸方式不能有效銜接，信息不能有效共享，“一體化”發(fā)展的組合優(yōu)勢就不可能得到有效發(fā)揮。

三、對“一體化”進(jìn)程中交通建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一是要采取“高位規(guī)劃、低位推進(jìn)”的操作策略。所謂“高位規(guī)劃”，就是指這個區(qū)域中的交通發(fā)展規(guī)劃必須服從于駐馬店構(gòu)建豫南中心城市的規(guī)劃和全省交通路網(wǎng)的規(guī)劃以及豫南交通運(yùn)輸樞紐城市的規(guī)劃，并且要高標(biāo)準(zhǔn)地確定和堅(jiān)持其發(fā)展目標(biāo)。所謂“低位推進(jìn)”，就是從現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)和條件出發(fā)，從適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，立足于從現(xiàn)在能夠做起，從這個大區(qū)域中的局部做起，能修的道路、能建的場站、能發(fā)展的運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，可以優(yōu)先實(shí)施。暫時無能力修建的道路、無能力建設(shè)的場站、無能力發(fā)展的運(yùn)輸體系，可以先行規(guī)劃，創(chuàng)造條件爭取早干，有步驟、分層次、分階段地推進(jìn)。

二是要采取以土地為資本、以廣納外資為手段的資金動員策略?！皟煽h兩區(qū)”是駐馬店未來發(fā)展的黃金地帶，土地升值潛力巨大。政府完全可以通過完善土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的政策，鼓勵外商及市、縣交通公路部門成片開發(fā)經(jīng)營土地，走出一條“以地?fù)Q路、招商筑路”的城市道路開發(fā)模式。

三是要建立政府主導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)的組織模式。對這一區(qū)域的交通發(fā)展，政府是主導(dǎo)，企業(yè)是動力。政府要制定一系列有利于交通事業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵全市的交通企業(yè)參與到“兩縣兩區(qū)一體化”區(qū)域的市政建設(shè)投資開發(fā)中來，不能老把國有交通企業(yè)作為貢獻(xiàn)企業(yè)來對待。道路開發(fā)的模式可以多種多樣，但關(guān)鍵是要一個政策對待。特別是我們的國有公路企業(yè)，要鼓勵它們發(fā)展壯大，它們作為國有資產(chǎn)，發(fā)展壯大后仍然是政府可以直接支配的資本，政府應(yīng)該大力扶持。

四是要在政策上做文章，用足用活關(guān)鍵政策?！耙惑w化”中的交通發(fā)展政策，可以從三個層面來把握：其一，要用活現(xiàn)有政策。就是要鼓勵市、縣交通公路部門在不違背國家投資政策的前提下，通過靈活變通的辦法，多爭取中央、省里的補(bǔ)助投資。盡可能地把這個區(qū)域的交通項(xiàng)目靠到中央、省里的投資計(jì)劃上去。其二，要落實(shí)應(yīng)有政策。要把對待房地產(chǎn)企業(yè)成片開發(fā)修建道路的優(yōu)惠政策使用到國有的交通公路部門，讓它們也能夠進(jìn)入市場、有所作為。其三，要提供關(guān)鍵的政策。特別是交通建設(shè)的土地審批、征地拆遷、安置補(bǔ)助、銀行融資等關(guān)鍵性政策上，一定要解放思想，打破慣性思考，創(chuàng)新思路和方法，最大限度地發(fā)揮好政策的作用。

推進(jìn)“兩縣兩區(qū)一體化”，市委、市政府集中了全市上下的智慧，抓住了歷史的機(jī)遇，為駐馬店長遠(yuǎn)的發(fā)展明確了非常清晰的思路。作為交通部門，我們積極參與，主動應(yīng)對。目前，最關(guān)鍵的是，要有一個整體的規(guī)劃、通盤的構(gòu)想，要梯次發(fā)展、綜合推進(jìn)，組織實(shí)施上要有一個強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)去協(xié)調(diào)，扎實(shí)苦干，力爭早日把該區(qū)域建成為我市的城市集中區(qū)、工業(yè)隆起區(qū)、文化繁榮區(qū)。

（作者系市交通局黨組書記、局長）