市防震抗震指揮部指揮長、市人民政府副市長 馮玉梅

“5·12”汶川大地震轉眼過去六年了，但那悲涼凄慘的畫面依然歷歷在目，就像發(fā)生在昨天。在此謹向在汶川大地震中失去寶貴生命的同胞表示深切地緬懷，向在這場災難中失去親人、遭受磨難的人們表示真切地慰問。汶川地震后，又陸續(xù)發(fā)生了海地、智利、玉樹和蘆山等大地震，一次次血的事實告訴我們，在人類社會文明發(fā)展的進程中，地震災害對人類的威脅、對生命的毀滅、對社會發(fā)展的重創(chuàng)不容忽視，如何更好地應對大震巨災，加強防震減災工作越來越受到重視。

一、以人為本，推進全市防震減災工作科學發(fā)展

防震減災工作作為生態(tài)文明建設的重要內容首次寫入黨的十八大報告，體現(xiàn)了黨中央、國務院對防震減災工作的高度重視，社會各界對防震減災工作倍加關注，防震減災工作面臨難得的歷史發(fā)展機遇。但我們也必須清醒地看到，震情形勢依然嚴峻復雜，防震減災綜合能力與社會需求之間的矛盾依然十分突出，我市主要表現(xiàn)在：與國務院18號文件和省政府89號文件提出的目標相比，我市地震監(jiān)測手段比較單一（只有一個測震臺），地震監(jiān)控能力不足；應急救援體系尚不完備，城鄉(xiāng)建設和基礎設施抗震設防能力不足；社會公眾防震減災意識和能力不強等問題廣泛存在。我們要倍加珍惜當前發(fā)展的大好時機，以對黨、對人民、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，扎實推進防震減災事業(yè)的快速發(fā)展。

要科學統(tǒng)籌地震監(jiān)測預報、震害防御、應急救援和地震科技創(chuàng)新與應用體系建設協(xié)調推進，科學統(tǒng)籌各類資源，加速防震減災宣傳教育、科學普及和公共服務體系建設，不斷夯實防震減災社會基礎，促進防震減災事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。要認真汲取汶川、蘆山等大震巨災的經驗啟示，逐步實現(xiàn)從被動救災到主動減災理念的轉變，最大限度地降低地震災害造成的損失，最大限度地降低地震災害對經濟社會建設的影響，保障人民安居樂業(yè)。

二、完善措施，不斷提升全市防震減災綜合能力

我市地處華北地震帶，有多條斷裂貫穿我市，存在發(fā)生中強地震的構造背景。當前，我市已經進入了加快經濟趕超發(fā)展、科學發(fā)展的重要時期，城市化進程日益加快，最新研究結果表明，隨著城市功能的增強，城市地震災害易損性也隨之增加，自然災害所造成的經濟損失也隨著經濟的發(fā)展呈指數(shù)增長，廣大人民群眾對減輕地震災害的期望也越來越高。我們必須從保增長、保民生、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，采取科學有效措施，未雨綢繆，預防為主，保障應急，扎實做好全市防震減災各項工作，切實減輕潛在的地震災害威脅。

（一）不斷提高地震監(jiān)測預測能力。要加快推進“一縣一臺”建設。目前，市地震臺網管理中心及部分縣的臺站建設已經啟動，其他縣區(qū)要快速跟進，并抓緊實施，確保“十二五”期間完成建設任務，切實提升我市地震監(jiān)測能力。要加強現(xiàn)有臺站運行維護管理和質量監(jiān)控體系建設，確保數(shù)據(jù)傳輸、信息網絡的安全、連續(xù)、可靠運轉，為業(yè)務工作提供強有力的技術支撐，為行政運行提供方便快捷的技術保障。要以“提高工作質量，改變外部形象”為目標，改進工作方法，嚴密監(jiān)視震情變化，努力捕捉地震前兆信息，不斷提高震情分析會商水平。

（二）切實提高地震災害防御能力。在制定本地經濟發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要充分考慮潛在的地震危險。要進一步加強對重大工程和生命線工程的地震安全性評價、抗震性能普查和鑒定的管理，加大對學校、醫(yī)院、商場等人員密集的公共建筑抗震設防質量的監(jiān)管力度，從源頭上確保建設工程的抗震能力。要加大地震安全民居工程的推廣力度，組織力量，及時提供抗震性能比較好的民居設計圖和模型，建立農村民居地震安全工程技術服務站，為建設地震安全民居提供咨詢服務和技術指導。要深入開展城市地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建與認定工作，加快推進示范點建設，進一步提高城鄉(xiāng)居民住房抗震能力。

（三）提高地震應急救援和處置能力。地震發(fā)生后，有準備和無準備，準備好和準備不好，結果是大不一樣的。要立足于防大震、救大災，把應急救援準備的各項工作擺在突出位置。一是要充分發(fā)揮政府的主導作用，進一步健全完善指揮和協(xié)調機制，形成統(tǒng)一指揮、相互補充、協(xié)調一致的地震應急體系。要修訂完善地震應急預案，加強演練，提高各級各類預案的針對性、可操作性。二是要進一步完善軍地聯(lián)絡機制和區(qū)域聯(lián)動機制，為及時應對地震等突發(fā)災害事件做好充分準備，逐步形成全社會共同參與抗震救災的局面。三是要加強市專業(yè)救援隊伍建設，及時配備、補充救援設備，并加強培訓和演練，提升應急救援能力。四是要加強救災物資儲備，繼續(xù)推進地震應急避難場所建設，保證一旦發(fā)生地震災害，受災群眾的基本生活能夠得到妥善安排。目前，我市已建成以置地公園為依托的Ⅰ類地震應急避難場所，可容納4萬人，儲存的物資可維持3天。這樣，就可以在發(fā)生破壞性地震后，災民度過72小時，等待后續(xù)的救援到來。

（四）加強防震減災知識宣傳教育。要高度重視防震減災宣傳工作，通過多種途徑，開展防震減災宣傳教育，提高公眾預防、避險、自救、互救和減災能力。要制訂防震減災宣傳教育計劃，建立和完善宣傳網絡，組織開展防震減災知識“進機關、進學校、進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進家庭”活動。要采取群眾喜聞樂見的方式，對包括農村在內的廣大群眾普及地震科學知識、應急避險知識，引導、幫助群眾消除恐震心理。要把防震減災知識納入學生安全素質教育體系，經常開展地震應急演練，使廣大學生能夠掌握應急防范措施和應急避險知識，增強防震減災意識和應急避險能力。要加快防震減災科普教育基地建設，加強陣地式宣傳。要把防震減災知識宣傳普及納入文明社區(qū)活動和新型農村社區(qū)建設中，作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動的重要內容。各級新聞媒體在防震減災宣傳教育中要發(fā)揮重要作用，努力形成全社會共同抵御地震災害的局面。

三、加強領導，切實保障全市防震減災任務的全面落實

防震減災事業(yè)是一項政府主導的社會公益事業(yè)，是一項科學的社會系統(tǒng)工程，涉及社會生活的方方面面。因此，防震減災工作必須由政府統(tǒng)一領導，各部門密切配合，全社會共同參與。各級政府要把防震減災作為公共安全和保障經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要任務，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程，切實加強領導，明確事權，健全體系，落實責任。要隨著各級財力的增長，不斷加大對防震減災工作的投入，并逐步探索建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的公共財政投入機制。要繼續(xù)健全市、縣地震工作機構，充實人員和經費，切實保證防震減災工作在基層的貫徹落實。同時，還要廣泛動員社會各方面的力量，積極投入到防震減災事業(yè)中來，使防震減災逐步成為全社會的自覺行動，為建設美好天中創(chuàng)造安全、和諧、穩(wěn)定的地震安全保障。