惠風(fēng)和暢

何 平

和諧，和睦，和氣，和合，和善，和平，祥和，協(xié)和，中和，謙和……和，在宇宙的永恒演進(jìn)中釋放，在社會的有序運(yùn)行中綻放，在人們的高風(fēng)雅行中競放。

和是天地相通的風(fēng)調(diào)雨順，和是親人敬愛的快樂融融，和是政通開明的安居樂業(yè)，和是國家振興的繁榮昌盛……

“和也者，天下之達(dá)道也。”大千世界，千姿百態(tài)，矛盾紛紜，千變?nèi)f化。唯和諧才能順應(yīng)規(guī)律、符合潮流，唯和諧才能協(xié)調(diào)一致、穩(wěn)定有序，唯和諧才能相輔相成、相得益彰。內(nèi)心和諧，就會身心健康；家庭和諧，才有萬事興旺；社會和諧，勢必民富國強(qiáng)。

和乃億萬人民之向往，諧為天地萬物之希望。和諧是人類社會追求的目標(biāo)，又是遠(yuǎn)大理想實現(xiàn)的保障。

和諧從哪里來？

公平正義，如太陽之光芒。大力弘揚(yáng)法治精神，妥善協(xié)調(diào)各方訴求，維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，讓人們和睦融洽、心情舒暢。

創(chuàng)新管理，像春風(fēng)之駘蕩。以人為本，服務(wù)為先，寓管理于服務(wù)之中，堅持依法行政，讓社會誠信友愛、充滿力量。

改善民生，是雨露之滋潤。堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，讓百姓富裕安康、如愿以償。

科學(xué)引導(dǎo)，似甘泉之流淌。不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需要，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，陶冶情操，提升素養(yǎng)，讓人全面發(fā)展、健康向上。

“平和”的《和諧發(fā)展譜新篇》一文，站在全局的高度，懷著憂患的清醒，遵循社會發(fā)展規(guī)律，談出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理之重要，明晰了構(gòu)建和諧中原之對策，增強(qiáng)了推動和諧發(fā)展之決心。

和睦共處聚合力，和衷共濟(jì)增活力，和諧共存添助力，和暢惠風(fēng)促崛起。

和諧發(fā)展譜新篇

平 和

（一）社會和諧是人類孜孜以求的美好理想，也是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。

科學(xué)發(fā)展的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，必然是和諧的經(jīng)濟(jì)區(qū)。和諧是奮斗目標(biāo)，更是可靠保障。無和諧，則無社會穩(wěn)定、無持續(xù)發(fā)展、無幸福安康。

（二）“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。”胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會講話中，提出穩(wěn)定是硬任務(wù)，把穩(wěn)定和發(fā)展擺在同樣硬的地位，是因為“沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去”。這個道理我們必須牢記在心。

穩(wěn)定是改革發(fā)展的重要前提，穩(wěn)定是鞏固黨執(zhí)政地位的重要保證，穩(wěn)定是做好社會管理工作的重要任務(wù)，穩(wěn)定是推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

福祉在于穩(wěn)，興盛在于和，力量在于心，發(fā)展在于搏。

（三）“萬事皆規(guī)律，有法天下和。”

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，既是全省加快科學(xué)發(fā)展的“進(jìn)軍號”，也是政法戰(zhàn)線服務(wù)科學(xué)發(fā)展的“動員令”。

作為維護(hù)穩(wěn)定的主力軍，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，政法機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。

論機(jī)遇，這就是當(dāng)前最大的機(jī)遇。政法隊伍要搶抓機(jī)遇，大顯身手，努力作出更大貢獻(xiàn)，實現(xiàn)自身跨越發(fā)展。

（上接第一版）

講大局，這就是當(dāng)前最大的大局。政法戰(zhàn)線要圍繞中心、服務(wù)大局，站在中原崛起、河南振興的高度來謀劃工作。

看責(zé)任，這就是當(dāng)前最大的責(zé)任。政法機(jī)關(guān)要積極主動承擔(dān)起中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的神圣職責(zé)。

（四）形勢決定任務(wù)，任務(wù)源于形勢。形勢喜人又逼人，任務(wù)光榮且艱巨。

（五）前進(jìn)中的河南發(fā)展態(tài)勢良好，總體和諧穩(wěn)定。

——大量矛盾糾紛得到化解。抓預(yù)防、抓排查、抓化解、抓處置，努力把問題預(yù)防在事前、消除在萌芽、處置在初始、解決在基層。

——平安河南建設(shè)成效顯著。打擊犯罪力度不斷加大，治安防控能力不斷提升。全省公眾安全感由2006年的88.5%上升到2010年的95.06%。連續(xù)五年榮膺全國社會治安綜合治理優(yōu)秀省。

——執(zhí)法質(zhì)量和效率不斷提高。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)造了解決法院“執(zhí)行難”的“河南模式”，建立處理涉法涉訴信訪問題的“兩查一訪一滿意”機(jī)制，開展執(zhí)法巡視，組織案件評查，實行法官績效考評，加強(qiáng)政法系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，政法機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力不斷提高。

——政法隊伍建設(shè)深入推進(jìn)。堅持“從嚴(yán)治警”與“從優(yōu)待警”相結(jié)合，切實加強(qiáng)對干警的教育、培訓(xùn)、管理、保障，政法隊伍的素質(zhì)、能力、水平、作風(fēng)明顯提高，人民群眾對政法隊伍的滿意度不斷上升。

重在持續(xù)，就要持續(xù)這些好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。

（六）看形勢，重在保持清醒；擺問題，憂患更為強(qiáng)烈。

在當(dāng)前社會矛盾凸顯的時期，保穩(wěn)定、促和諧仍然面臨著諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

遺留問題解決困難。長期以來，河南作為人口眾多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，承載了許多歷史重負(fù)，沉淀和累積了不少矛盾和問題。這些矛盾和問題涉及群體多、涉及人員多，分布地區(qū)廣、解決難度大。

新的矛盾多樣多發(fā)。由于底子薄、基礎(chǔ)差、人均水平低，我省改革發(fā)展的壓力大，維護(hù)穩(wěn)定的壓力也大，國企改制、下崗失業(yè)、征地拆遷、環(huán)境污染、民生保障等引發(fā)的上訪和群體性事件屢有發(fā)生。

治安形勢依然嚴(yán)峻。多發(fā)的社會矛盾增加了誘發(fā)犯罪的因素，動態(tài)的社會環(huán)境增大了掌控治安的難度。刑事案件總量在高位徘徊，尤其是侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等比較突出，新型犯罪不斷出現(xiàn)。

思想觀念需要轉(zhuǎn)變。一些地方和單位服務(wù)大局的意識不夠強(qiáng)，執(zhí)法為民的理念不夠牢，求實求效的作風(fēng)不夠好，開拓進(jìn)取的勁頭不夠足等，影響著工作的深入開展。

方式方法尚待創(chuàng)新。應(yīng)對新情況、破解新難題的手段、措施不多，時常感到“老辦法”不管用、“新辦法”不會用，“硬辦法”不敢用、“軟辦法”不頂用。

世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，政法工作同樣面臨著“四大考驗”和“四大危險”。我們必須經(jīng)得住考驗，時時警惕危險。

重在提升，就要提升政法工作的領(lǐng)導(dǎo)水平，切實加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。

（七）人無遠(yuǎn)慮，必有近憂；居安思危，才不致危。

維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧是黨的要求，是人民的期望，是政法戰(zhàn)線的天職。社會轉(zhuǎn)型期維穩(wěn)任務(wù)越重、壓力越大、困難越多，越要求政法工作“準(zhǔn)確把握定位、認(rèn)真履行職責(zé)、積極開拓創(chuàng)新、注重分析研究、加強(qiáng)自身建設(shè)”。

（八）許多不和諧、不穩(wěn)定問題的產(chǎn)生，都與社會管理的缺位、越位、錯位、不到位有關(guān)。

社會建設(shè)不同于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，繼續(xù)簡單地沿用傳統(tǒng)的管制方式，已難以奏效，必須多管齊下，創(chuàng)新社會管理機(jī)制。

社會系統(tǒng)猶如人的肌體，而社會管理如行醫(yī)術(shù)，要讓社會管理走到健康軌道上來，必須對癥下藥，變“車下去”為“心下去”，變“灌輸”為“協(xié)商”，變“為民做主”為“讓民做主”，變“送溫暖”為“送公平”。

隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、思想觀念深刻變化，搞好社會管理，既要加強(qiáng)，更要創(chuàng)新。

“加強(qiáng)”即從弱到強(qiáng)，是轉(zhuǎn)變；“創(chuàng)新”即從無到有，也是轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)方式的具體轉(zhuǎn)變，是從更深層次、更大范圍、更高水平上來解決影響社會和諧穩(wěn)定的問題，是在加強(qiáng)中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中加強(qiáng)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的過程一定是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的過程，必將貫穿中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的始終。

“方式一變天地寬”。方式轉(zhuǎn)變越到位，社會管理越有效。方式方法的新轉(zhuǎn)變必將帶來和諧穩(wěn)定的新局面。

重在統(tǒng)籌，就要以社會管理來統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)攬維護(hù)和諧穩(wěn)定工作。

（九）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要在“為誰管”上明目的。

社會管理，說到底是做群眾的工作，是為群眾謀利益的工作。社會管理搞得好不好，群眾最能感受到，群眾最有發(fā)言權(quán)。必須堅持把群眾滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本標(biāo)準(zhǔn)，以人為本、執(zhí)政為民，做群眾之所盼、化群眾之所怨，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感、滿意度。

——維護(hù)群眾利益。堅持“維穩(wěn)”與“維權(quán)”的統(tǒng)一，加強(qiáng)對利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，認(rèn)真解決群眾的訴求，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，防止和糾正侵害群眾利益的行為。

——保障改善民生。把保障和改善民生作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，切實解決好群眾的“柴米油鹽醬醋茶、衣食住行教醫(yī)保”等問題，讓廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。

——促進(jìn)公平正義。發(fā)揚(yáng)社會主義民主，逐步縮小收入差距，加強(qiáng)對困難群體的救助，促進(jìn)政法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法等，讓廣大人民群眾切身感受到公平正義就在身邊。

“民惟邦本，本固邦寧”。人是社會的主體。社會的和諧穩(wěn)定，根本上是人的和諧穩(wěn)定。只有為了群眾，才能贏得群眾；只有贏得群眾，社會管理、社會和諧才會有堅實的基礎(chǔ)。

重在為民，就要為人民群眾安居樂業(yè)提供有力保障。

（十）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要在“管什么”上求突破。

——在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會服務(wù)和管理上求得新突破。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面和受益面。

——在創(chuàng)新基層社會管理服務(wù)體系上求得新突破。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)社會管理服務(wù)功能，形成各司其職、齊抓共管、聯(lián)動高效的基層社會管理工作格局。

——在健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、化解社會矛盾上求得新突破。健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，完善矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

——在加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理上求得新突破。建立覆蓋全部實有人口的動態(tài)管理體系，解決流動人口在就業(yè)、社保等方面的實際困難，使他們在共享城鎮(zhèn)化成果過程中逐步融入城鎮(zhèn)。

——在加強(qiáng)特殊人群管理服務(wù)上求得新突破。落實各項救助幫扶措施，安排好他們的生產(chǎn)生活，減少社會對抗。

——在加強(qiáng)社會組織管理服務(wù)上求得新突破。構(gòu)建統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的管理體制，引導(dǎo)社會組織更好地承擔(dān)起社會責(zé)任。

——在加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理服務(wù)上求得新突破。建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)的政治服務(wù)，維護(hù)職工合法權(quán)益。

——在加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)上求得新突破。健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，加強(qiáng)風(fēng)險防范能力和應(yīng)急處置能力建設(shè)，特別要強(qiáng)化對食品藥品安全的監(jiān)管。

——在加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)上求得新突破。健全點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的防控體系，實現(xiàn)動態(tài)環(huán)境下對社會治安的有效控制。

——在完善網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理服務(wù)上求得新突破。抓緊形成信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，創(chuàng)造健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

——在建設(shè)社會誠信體系上求得新突破。建立公民個人和企事業(yè)單位信用管理制度，提高社會誠信意識和水平。

——在加強(qiáng)和創(chuàng)新高等院校、礦區(qū)的管理服務(wù)上求得新突破。維護(hù)校內(nèi)校外安全穩(wěn)定，維護(hù)礦區(qū)正常的生產(chǎn)秩序。

（十一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要在“怎么管”上下工夫。

——從問題導(dǎo)入。以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，由急到緩，由表及里，逐步延伸到社會管理的各個領(lǐng)域。

——從試點(diǎn)切入。強(qiáng)力推進(jìn)三門峽市、新鄭市這兩個全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的工作，選好、抓好我省自己的試點(diǎn)，盡快出成效，盡早出經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，示范帶動。

——從項目深入。把社會管理的思路變成具體可以操作的項目，以項目為抓手，實施項目帶動，通過一個個項目的完成來實現(xiàn)一個個問題的解決。這也是方式方法的轉(zhuǎn)變。如果工作落實不到項目上，就容易落空。只有這樣具體地抓，才能突破、才能深入、才能落實。社會管理要善于借鑒經(jīng)濟(jì)管理的方式去運(yùn)作。

（十二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要在“誰來管”上聚力量。

社會管理是全社會共同參與的管理，必須按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，發(fā)揮多元主體的“他律、自律、互律”作用，齊抓共管。

黨委領(lǐng)導(dǎo)是保證。既要發(fā)揮好黨委在社會管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要組織動員基層黨組織和廣大黨員積極投身于直接服務(wù)群眾的工作。

政府負(fù)責(zé)是主導(dǎo)。健全政府職責(zé)體系，辦好主要由政府承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)事務(wù)，推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

社會協(xié)同是條件。發(fā)揮工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業(yè)單位的協(xié)同作用，形成黨委、政府與社會力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動的社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

公眾參與是基礎(chǔ)。動員組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務(wù)，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

社會管理人人參與，和諧社會人人共享。黨委的“指揮”、政府的“領(lǐng)唱”、社會的“伴奏”、公眾的“和聲”，必將唱響一曲氣勢磅礴、雄渾豪邁、高亢激昂的勝利之歌。

（十三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要在“抓兩基”上固根本。

要高度重視基層基礎(chǔ)。堅持把抓基層、打基礎(chǔ)作為加強(qiáng)社會管理、維護(hù)和諧穩(wěn)定的重要保障。

要把更多精力放在基層。維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)多在基層，提高基層駕馭社會和諧穩(wěn)定局面的能力，重在夯實基礎(chǔ)?；鶎釉綇?qiáng)，全局越安；基礎(chǔ)越牢，形勢越穩(wěn)。

要切實加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。把更多的人力、物力、財力投向基層，勁往基層使、錢往基層花、人往基層走，增強(qiáng)基層的引力、實力、活力和能力，使基層始終有一批有經(jīng)驗、有能力、有威信的干部，使基層有履行職責(zé)的條件，使基層資源得到有效整合、合理配置、充分發(fā)揮作用，筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。

抓基層、打基礎(chǔ)，是固本之法、長治之舉、久安之策，抓到什么時候都不過時，抓到什么程度都不過分。

（十四）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的“和諧號”巨輪已經(jīng)起航。

乘長風(fēng)破萬里浪，掛云帆而濟(jì)滄海。勤勞智慧的中原兒女將劈波斬浪，激流勇進(jìn)，奮力前行，駕駛這艘承載著億萬人民幸福安康的航船駛向和諧勝利的彼岸！