市工商局局長劉劍平

就貫徹落實《企業(yè)信息公示暫行條例》答記者問

       8月23日國務院頒布了《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》），并于今年10月1日起正式實施。國家工商總局為貫徹落實《條例》，8月27日公布了《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《企業(yè)經營異常名錄管理暫行辦法》、《個體工商戶年度報告暫行辦法》、《農民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》、《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》5部配套規(guī)章也將同時實施。對此，市工商局局長劉劍平就如何貫徹落實《條例》等有關問題回答了本報記者的提問。

       記者：劉局長，請您談談《條例》出臺的背景和意義好嗎？

       劉劍平：制定《條例》是工商登記制度改革的重要內容。國務院《注冊資本登記制度改革方案》提出，構建市場主體信用信息公示體系，完善市場主體信用信息公示制度?！稐l例》就是建立企業(yè)信息公示制度的法律依據。國家工商總局積極推動《條例》的制定工作，在放寬注冊資本等準入條件的同時，進一步強化市場主體責任，健全完善配套監(jiān)管制度。自2014年3月1日注冊資本登記制度改革以來，取得了階段性效果，同時也廢除了企業(yè)年度檢驗驗照制度。因此，制定《條例》對于加快構建事中事后監(jiān)管機制十分必要，企業(yè)和社會公眾也特別關注和期待，對加快社會誠信體系建設、推進政府轉變職能、工商部門提升監(jiān)管服務水平具有重要意義。制定《條例》，通過行政法規(guī)構建統(tǒng)一的企業(yè)信息公示體系，明確企業(yè)信息公示范圍，實現(xiàn)信息資源的共享，使社會公眾、政府管理部門及行業(yè)組織都能夠方便、及時、全面地了解企業(yè)信息，能夠有效擴大社會監(jiān)督，強化企業(yè)信用約束，促進企業(yè)誠信自律。《條例》的制定，為全社會對企業(yè)信用狀況進行評價和監(jiān)督提供了制度保障。

       記者：《條例》的主要內容和特點是什么？

       劉劍平：《條例》的核心內容就是建立企業(yè)信息公示制度。各政府部門和企業(yè)作為不同的信息公示主體，承擔不同的信息公示義務。政府部門公示的信息，是在履行職責過程中形成的行政許可、行政處罰等反映企業(yè)信用狀況的信息。企業(yè)公示的信息包括年度報告信息和其他信息，是企業(yè)在從事生產經營活動中形成的信息。這些信息能夠充分反映企業(yè)信用狀況，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示后，滿足社會公眾對企業(yè)信用信息的需求。

       《條例》還規(guī)定了多項信用約束和監(jiān)管措施，這充分體現(xiàn)了政府放松對企業(yè)直接干預，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運用信用監(jiān)管手段轉變。這些措施包括經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單、公示信息抽查、強化企業(yè)法定代表人的個人信用約束、建立部門聯(lián)動響應機制等，其主要體現(xiàn)在強化信用約束措施、強化部門聯(lián)動響應、強調企業(yè)社會責任、推動形成社會共治四大特點。企業(yè)信息公示制度的建立，形成信息充分共享的全方位監(jiān)管，做到企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的有機統(tǒng)一。

       記者：您能概括地談一下《條例》有哪些亮點嗎？

       劉劍平：好的?！稐l例》對強化信用約束將發(fā)揮重要作用，呈現(xiàn)五大亮點。

       亮點一：注冊登記等信息自產生20個工作日內公示。

       根據《條例》，工商行政管理部門應當通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責過程中產生的企業(yè)信息。這些信息包括注冊登記、備案信息，動產抵押登記信息，股權出質登記信息，行政處罰信息以及其他依法應當公示的信息。對這些企業(yè)信息，工商行政管理部門應當自產生之日起20個工作日內予以公示。其他政府部門應當公示的企業(yè)信息包括行政許可準予、變更、延續(xù)信息，行政處罰信息以及其他依法應當公示的信息?！稐l例》規(guī)定，工商行政管理部門和其他政府部門應當按照國家社會信用信息平臺建設的總體要求，實現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。

       亮點二：企業(yè)應定期報送年度報告并公示。

       根據《條例》，企業(yè)應當于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報送上一年度的年度報告，并向社會公示。當年設立登記的企業(yè)，自下一年起報送并公示年度報告。企業(yè)年度報告內容包括企業(yè)通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、電子郵箱等信息，企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)狀態(tài)信息，企業(yè)投資設立企業(yè)、購買股權信息等。

       年度報告需要覆蓋的內容還包括企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產總額、負債總額、對外提供保證擔保、所有者權益合計、營業(yè)總收入、主營業(yè)務收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息。這一類信息是否向社會公示由企業(yè)決定。

       不過，《條例》也明確，經企業(yè)同意，公民、法人或者其他組織可以查詢企業(yè)選擇不公示的信息。

       亮點三：企業(yè)公示信息將隨機搖號抽查。

       為了保證企業(yè)信息的真實、準確，《條例》規(guī)定，國務院工商行政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門應當按照公平、規(guī)范的要求，根據企業(yè)注冊號等隨機搖號，確定抽查的企業(yè)，組織對企業(yè)公示信息的情況進行檢查。

       公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報，接到舉報的工商行政管理部門應當自接到舉報材料之日起20個工作日內進行核查，予以處理，并將處理情況書面告知舉報人。

       亮點四：企業(yè)未如期公示年度報告或信息不實將入嚴重違法企業(yè)名單。

       針對未按規(guī)定期限公示年度報告或公示信息隱瞞真實情況弄虛作假等情形，《條例》規(guī)定，此類企業(yè)將由縣級以上工商行政管理部門列入經營異常名錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

       列入經營異常名錄的企業(yè)，滿3年未按規(guī)定履行義務的，由工商行政管理部門列入嚴重違法企業(yè)名單，并向社會公示。被列入嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負責人，3年內不得擔任其他企業(yè)的法定代表人、負責人。

       亮點五：政府采購將對“黑名單”企業(yè)限制或禁入。

       《條例》明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其有關部門應當建立健全信用約束機制，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

       記者：企業(yè)進行年度報告公示的時間是如何規(guī)定的？2013年的企業(yè)年度報告公示什么時間進行？《條例》頒布的時間是今年8月份，但規(guī)定企業(yè)年報的時間為每年1月1日至6月30日，不少企業(yè)肯定想知道，今年的企業(yè)年報該如何進行？

       劉劍平：今年2月7日，國務院批準發(fā)布了《注冊資本登記制度改革方案》，將注冊資本實繳登記制度改為認繳登記制度，同時取消了企業(yè)年度檢驗制度，將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)應當于每年1月1日至6月30日，向工商行政管理部門報送上一年度的年度報告，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。當年設立登記的企業(yè)，自下一年度起報送。

       由于《條例》實施時間的原因，2013年度企業(yè)年報于2014年10月1日開始，2015年6月30日結束；2014年度企業(yè)年報于2015年1月1日開始，2015年6月30日結束。企業(yè)可以登錄河南省工商局官方網站，通過“河南省企業(yè)信用信息公示平臺”向工商行政管理部門報送2013年度報告并公示。工商部門不對企業(yè)年度報告審查，企業(yè)自行公示年度報告后即可查詢。

       記者：企業(yè)應向社會公示哪些內容？

       劉劍平：企業(yè)公示即時信息和年報信息。

       即時信息包括：有限責任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息，有限責任公司股東股權轉讓等股權變更信息，行政許可取得、變更、延續(xù)信息，知識產權出質登記信息，受到行政處罰的信息，其他依法應當公示的信息。

       年報信息包括：企業(yè)通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、電子郵箱等信息；企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)狀態(tài)信息；企業(yè)投資設立企業(yè)、購買股權信息；企業(yè)為有限責任公司或者股份有限公司的，其股東或者發(fā)起人認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息；有限責任公司股東股權轉讓等股權變更信息；企業(yè)網站以及從事網絡經營的網店的名稱、網址等信息；企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產總額、負債總額、對外提供保證擔保、所有者權益合計、營業(yè)總收入、主營業(yè)務收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息。前六項信息必須向社會公示，第七項信息由企業(yè)選擇是否向社會公示。

       農民專業(yè)合作社只公示年報信息。農民專業(yè)合作社年度報告內容包括：行政許可取得和變動信息，生產經營信息，資產狀況信息，開設的網站或者從事網絡經營的網店的名稱、網址等信息，聯(lián)系方式信息，國家工商行政管理總局要求報送的其他信息。

       個體工商戶自主選擇公示年報信息。個體工商戶的年報信息包括：行政許可取得和變動信息，生產經營信息，開設的網站或者從事網絡經營的網店的名稱、網址等信息，聯(lián)系方式等信息，國家工商行政管理總局要求報送的其他信息。

       記者：企業(yè)如何登錄“河南省企業(yè)信用信息公示平臺”？

       劉劍平：為支持企業(yè)做好年度報告、信息公示等具體事務，建立企業(yè)信息公示聯(lián)絡員備案制度。企業(yè)指派一名專人辦理年度報告等信息公示相關事宜，登錄河南省工商局官方網站，通過“河南省企業(yè)信用信息公示平臺”向工商行政管理部門備案其姓名、身份證、手機號碼。

       企業(yè)可通過輸入聯(lián)絡人員的姓名、身份證號、備案手機驗證碼等登錄“河南省企業(yè)信用信息公示平臺”，進行信息公示。

       記者：什么是經營異常名錄？企業(yè)在何種情況會被載入經營異常名錄？

       劉劍平：依據《經營異常名錄管理辦法》，工商行政管理部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記載有經營異常情形的企業(yè)并公示，向社會公眾予以警示。

       企業(yè)有下列四種情形之一的，可列入經營異常名錄。

       （一）未依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示年度報告的；

       （二）未在工商行政管理部門依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定責令的期限內公示有關企業(yè)信息的；

       （三）企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的；

       （四）通過登記的住所或者經營場所無法聯(lián)系的。

       記者：列入經營異常名錄的企業(yè)受到哪些限制？

       劉劍平：《條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其有關部門應當建立健全信用約束機制，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

       記者：企業(yè)在被載入經營異常名錄后有何救濟途徑？

       劉劍平：企業(yè)對被列入經營異常名錄有異議的，可以自公示之日起30日內向作出決定的工商行政管理部門提出書面申請并提交相關證明材料，工商行政管理部門應當在5個工作日內決定是否受理。予以受理的，應當在20個工作日內核實，并將核實結果書面告知申請人；不予受理的，將不予受理的理由書面告知申請人。

       對企業(yè)被列入、移出經營異常名錄的決定，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

       記者：發(fā)現(xiàn)信息不實的企業(yè)如何投訴或舉報？

       劉劍平：公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報，接到舉報的工商行政管理部門應當自接到舉報材料之日起20個工作日內進行核查，予以處理，并將處理情況書面告知舉報人。

       記者：工商行政管理部門如何進行企業(yè)信息公示的監(jiān)管？

       劉劍平：工商行政管理部門通過抽取一定比例企業(yè)的方式，對其在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示信息的行為，進行監(jiān)督檢查。抽查分為不定向抽查和定向抽查。不定向抽查是指工商行政管理部門隨機搖號抽取確定檢查企業(yè)名單，對其通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息進行監(jiān)督檢查。定向抽查是指工商行政管理部門按照企業(yè)類型、經營規(guī)模、所屬行業(yè)、地理區(qū)域等特定條件隨機搖號抽取確定檢查企業(yè)名單，對其通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息進行監(jiān)督檢查。

       記者：公示信息抽查的方式是什么？

       劉劍平：工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息，可以采取書面檢查、實地核查、網絡監(jiān)測等方式。抽查中可以委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等專業(yè)機構開展審計、驗資、咨詢等相關工作，依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結果或者專業(yè)機構作出的專業(yè)結論。

       記者：抽查中企業(yè)有哪些配合責任？

       劉劍平：工商行政管理部門依法開展檢查，企業(yè)應當配合，接受詢問調查，如實反映情況，并根據檢查需要，提供會計資料、審計報告、行政許可證明、行政處罰決定書、場所使用證明等相關材料。

       企業(yè)不予配合情節(jié)嚴重的，工商行政管理部門應當通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

       記者：企業(yè)在什么情況下會被列入嚴重違法企業(yè)名單？

       劉劍平：企業(yè)屆滿3年仍未履行公示義務的，由國務院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門列入嚴重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

       記者：企業(yè)被列入嚴重違法企業(yè)名單會受到哪些限制？ 

       劉劍平：被列入嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負責人，3年內不得擔任其他企業(yè)的法定代表人、負責人。（本報記者）