——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在首個(gè)國(guó)家憲法日作出的重要指示

□ 韓伯成

在首個(gè)國(guó)家憲法日，中共中央總書記習(xí)近平作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力”，要求全黨“要以設(shè)立國(guó)家憲法日為契機(jī)，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法，更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重大作用”。這一重要指示內(nèi)涵深刻、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，飽含著以人為本、心系人民的真摯情感，為全面推進(jìn)法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)提供了強(qiáng)大理論指導(dǎo)。我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記這一重要指示精神，認(rèn)識(shí)重大意義，把握科學(xué)內(nèi)涵，抓好貫徹落實(shí)，大力弘揚(yáng)憲法精神，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，努力開創(chuàng)我市依法治市工作新局面。

一、認(rèn)識(shí)設(shè)立憲法日的重大意義

為了貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施、全面推進(jìn)依法治國(guó)，2014年11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定，明確將每年的12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日，以紀(jì)念日的方式表達(dá)了憲法的根本性意義。設(shè)立憲法日意義重大，筆者認(rèn)為其重大意義主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

有助于擴(kuò)大憲法實(shí)施的群眾基礎(chǔ)。我們尊重憲法、實(shí)施憲法、維護(hù)憲法，實(shí)質(zhì)上是尊重民主、維護(hù)民主和實(shí)施民主。我國(guó)國(guó)家憲法日的設(shè)立，將使憲法教育、憲法宣傳更加有的放矢。憲法日的設(shè)立強(qiáng)調(diào)了憲法的權(quán)威，也拉近了普通民眾與根本大法之間的距離，使民眾在隆重莊嚴(yán)的儀式中感受憲法的力量，在生動(dòng)活潑的教育普及中觸摸憲法的“溫度”。而法律條文從“石柱”、“銅表”走進(jìn)生活的過(guò)程，正是法治精神、法治價(jià)值形成的過(guò)程。開展國(guó)家憲法日活動(dòng)，能夠培養(yǎng)廣大人民群眾的公民意識(shí)和國(guó)家公職人員的法治意識(shí)，有利于不斷鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，有利于營(yíng)造建設(shè)社會(huì)主義政治文明的良好氛圍。

有助于發(fā)揮憲法實(shí)施的重要作用。2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平同志在講話中要求，要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法制化。2014年9月5日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念全國(guó)人大成立60周年大會(huì)上提出，憲法是國(guó)家的根本法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)單位都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，并且賦有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。

有助于樹立尊重憲法的良好形象。設(shè)立憲法日有助于在國(guó)際社會(huì)樹立我國(guó)尊重憲法的良好形象，擴(kuò)大我國(guó)的憲法國(guó)際宣傳。設(shè)立專門的憲法日或者是紀(jì)念日，是各國(guó)通行的做法，一些國(guó)家也設(shè)有固定的憲法節(jié)，還有許多國(guó)家把自己國(guó)家通過(guò)頒布或者實(shí)施憲法的那一天確定為憲法日或者是憲法紀(jì)念日?？梢哉f(shuō)憲法日的設(shè)立以及憲法宣誓制度的建立，是對(duì)世界通行普法經(jīng)驗(yàn)的借鑒。經(jīng)驗(yàn)表明，憲法日對(duì)于提升人民對(duì)憲法精神的認(rèn)同度，對(duì)于發(fā)揮憲法在國(guó)家政治生活中的引領(lǐng)作用，特別是在世界上樹立我國(guó)尊重憲法的良好形象具有實(shí)際意義和象征意義。

二、把握憲法精神的科學(xué)內(nèi)涵

憲法作為國(guó)家的根本大法，除了規(guī)定國(guó)家的根本政治、經(jīng)濟(jì)等制度，最主要的內(nèi)容有兩點(diǎn)，一是公民權(quán)利的確認(rèn)，二是國(guó)家權(quán)力的設(shè)置?？梢哉f(shuō)，憲法既是確認(rèn)公民權(quán)利的“寶典”，即權(quán)利宣言，同時(shí)也是規(guī)范國(guó)家權(quán)力的“規(guī)約”，即權(quán)力規(guī)范。憲法永恒不變的精神，就是要規(guī)范國(guó)家權(quán)力的行使，保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保持權(quán)力與權(quán)利的協(xié)調(diào)與平衡。

憲法精神的科學(xué)內(nèi)涵是規(guī)范國(guó)家權(quán)力的行使，保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保持權(quán)力與權(quán)利的協(xié)調(diào)與平衡。概括地說(shuō)，憲法精神的深刻內(nèi)涵體現(xiàn)在公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系上。第一，權(quán)利是國(guó)家權(quán)力之本源，公民權(quán)利為憲法所確認(rèn)，而權(quán)力則是人民通過(guò)憲法所賦予的。第二，權(quán)利是國(guó)家權(quán)力之目的，國(guó)家權(quán)力的設(shè)置以權(quán)利為對(duì)象，權(quán)利則是權(quán)力維護(hù)的目標(biāo)。第三，權(quán)力是公民權(quán)利之保障，必須通過(guò)有組織的國(guó)家權(quán)力，維護(hù)社會(huì)的正常秩序，保護(hù)公民的基本權(quán)利和自由。因此，要防止國(guó)家權(quán)力被濫用，維護(hù)公民的基本權(quán)利和自由；要防止公民權(quán)利被濫用，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的正常秩序，維護(hù)最廣大人民的根本利益。黨的十八屆四中全會(huì)指出，人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。從根本上講，憲法的實(shí)施需要形成以憲法價(jià)值為核心的社會(huì)共識(shí)，需要將這種社會(huì)共識(shí)轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

我們要弘揚(yáng)的憲法精神概括地說(shuō)，有以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持社會(huì)主義本質(zhì)特征的精神。1982年通過(guò)的現(xiàn)行憲法在中共十二次代表大會(huì)之后頒布。中共十二大的政治報(bào)告中具體闡明了社會(huì)主義的特征，即生產(chǎn)資料公有制和按勞分配、工人階級(jí)和勞動(dòng)人民的政權(quán)、社會(huì)主義精神文明，社會(huì)主義的本質(zhì)特征在現(xiàn)行憲法中得到了充分反映。二是民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一的精神。民族團(tuán)結(jié)和民族平等是維護(hù)我國(guó)統(tǒng)一的根本政策。憲法序言確認(rèn)，中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一多民族國(guó)家，并指出“在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中要反對(duì)大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對(duì)地方民族主義”。序言中有6處談到“中國(guó)人民”時(shí)，都用了“中國(guó)各族人民”以示團(tuán)結(jié)。憲法多處規(guī)定，使少數(shù)民族能同全國(guó)人民一起，平等地決定和管理全國(guó)性的大事。三是改革開放和實(shí)事求是一切從實(shí)際出發(fā)的精神?，F(xiàn)行憲法是在黨的十一屆三中全會(huì)召開4年之后頒布的，在三中全會(huì)確定的正確路線指引下，憲法貫穿著改革開放的精神。憲法序言規(guī)定，中國(guó)各族人民將“不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度”，這個(gè)規(guī)定含有改革的意思。到了1993年，八屆人大第一次會(huì)議修改憲法時(shí)，又在這個(gè)規(guī)定的前面增加了“堅(jiān)持改革開放”，從而使這個(gè)精神完全凸顯。實(shí)事求是是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的十一屆三中全會(huì)重新確立的馬克思主義的正確路線。在我國(guó)的現(xiàn)行憲法中，實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)、從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)的精神有著充分體現(xiàn)。

三、貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要指示精神

習(xí)近平總書記的重要指示對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)憲法宣傳教育、維護(hù)憲法權(quán)威、全面貫徹實(shí)施憲法，提出了新的更高要求。我們一定要結(jié)合我市依法治市的實(shí)際，全面貫徹落實(shí)。

深入開展憲法教育，大力弘揚(yáng)憲法精神。全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，我們就要結(jié)合我市實(shí)際，深入開展以憲法為核心的法治宣傳教育，大力營(yíng)造濃厚的法治氛圍。黨的十八屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持把全面普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。推進(jìn)依法治市，普法必須先行。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，圍繞首個(gè)國(guó)家憲法日，在全社會(huì)普遍開展憲法宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神。

領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)。全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，我們就要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用，努力培養(yǎng)全社會(huì)的憲法信仰。全市各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭信仰法治、踐行法治，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全社會(huì)形成崇尚法治之風(fēng)，讓法治在人民心中生根、在社會(huì)運(yùn)行中生效。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立法治思維，始終保持對(duì)法律的敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，形成運(yùn)用法律原則、規(guī)則和方法來(lái)思考處理問(wèn)題的法治思維新常態(tài)，把遵紀(jì)守法、依法辦事作為履職盡責(zé)的最基本要求。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法最根本的保證，也是全面推進(jìn)依法治市最根本的保證。全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，我們要認(rèn)真抓好全面推進(jìn)依法治市的責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委要把依法治市擺在更加突出的位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治市工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；黨政主要負(fù)責(zé)人要履行好推進(jìn)依法治市第一責(zé)任人的職責(zé)，把依法治市工作成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。各有關(guān)部門和人員作為全面推進(jìn)依法治市的具體組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要科學(xué)判斷依法治市工作形勢(shì)，嚴(yán)格遵循法治建設(shè)規(guī)律，理清工作思路，確定工作重點(diǎn)，完善工作措施，狠抓工作落實(shí)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞依法治國(guó)的總目標(biāo)，大力弘揚(yáng)憲法精神，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感全面推進(jìn)依法治市，為建設(shè)平安駐馬店作出新的貢獻(xiàn)。

                                  （作者系省委專家宣講團(tuán)成員）