投融資項目核準(zhǔn)制改革時間敲定 30多項審批減為兩項半

    投融資項目核準(zhǔn)制改革時間敲定

    30多項前置審批被精簡為兩項半

　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》，2015年底之前全面完成項目核準(zhǔn)制改革，原先的三十多項前置審批被精簡為兩項半。至此，2015年的投融資改革大幕已經(jīng)徐徐拉開，重點改革領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)已經(jīng)明確，一場屬于社會資本的盛宴正在開啟。

　　按照工作方案的時間表，2014年底初步完成事項清理工作，公布取消屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前置手續(xù)；2015年6月底，制度建設(shè)的主要任務(wù)基本完成，平臺建設(shè)實現(xiàn)中央部門橫向聯(lián)通；2015年底，全面完成改革工作，實現(xiàn)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)新機制，同時構(gòu)建起縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管新機制。

　　國家發(fā)改委投資司副司長羅國三介紹說，在精簡過程中，法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要以外，要通過修改法律法規(guī)，一律不再作為前置條件。如果法律和行政法規(guī)確實明確有些事項是作為核準(zhǔn)的前置條件，也要根據(jù)改革的要求、改革的需要，通過修改法律法規(guī)不再作為前置的條件。

　　中國銀行國際金融研究所常務(wù)副所長陳衛(wèi)東對《經(jīng)濟參考報》分析說，2015年的投融資體制改革政策，一是將以深化體制改革為主線，進一步取消和減少審批事項，擴大企業(yè)特別是央企、國企的自主決策權(quán)利，突出企業(yè)的投資主體地位。二是將允許社會資本參與更多基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投資和運營，在部分省市或項目試行PPP等特許經(jīng)營方式，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)，加大對基建投資的融資支持。三是將抓住推進“一帶一路”建設(shè)的良好契機，加強內(nèi)陸沿邊交通、物流、倉儲、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時提高沿海港口吞吐、轉(zhuǎn)運和通關(guān)能力。

　　“從投資需求來看，我國在經(jīng)歷了30多年高強度、大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和。但是，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式的投資機會正在大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新的要求。

    這將大大降低集團內(nèi)企業(yè)內(nèi)部交易的稅收成本，促進企業(yè)的資源整合和業(yè)務(wù)重組。對此，朱桉表示，該規(guī)定比原來文件有所放寬，對企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化非常有利。“但我個人不贊成無償劃撥的做法，因為資本市場運作應(yīng)該特別強調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰。”

    目前，混合所有制改革還主要是以現(xiàn)金認購股權(quán)的方式。隨著改革的不斷深化，專利技術(shù)、商譽、房地產(chǎn)等非貨幣資產(chǎn)投資有望參與混合所有制改革。用非貨幣性資產(chǎn)投資，未來極有可能成為混改中一種重要的投資方式。

    新政策還將上海自貿(mào)區(qū)非貨幣性資產(chǎn)投資遞延納稅政策推廣到全國適用，明確居民企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資實現(xiàn)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，可在5年內(nèi)遞延繳納企業(yè)所得稅，鼓勵企業(yè)非貨幣性資產(chǎn)對外投資行為，緩解企業(yè)納稅負擔(dān)。

    朱桉表示，5年內(nèi)遞延繳納企業(yè)所得稅，對非貨幣性資產(chǎn)投資具有積極的鼓勵意義，有利于更好地吸引社會資本、讓民營企業(yè)參與到國企改革。不過，仍然會在資產(chǎn)優(yōu)化上造成額外的稅務(wù)成本。國際上對于非貨幣性投資在一些情況下可以享受免稅，值得參考。（趙晶 方燁）