新華網(wǎng)合肥１月１２日專電（記者張紫赟）自上海外灘發(fā)生擁擠踩踏事件后，公共場所承載量再次引發(fā)公眾的關(guān)注。繼旅游法規(guī)定“景區(qū)應(yīng)當公布最大承載量”之后，國家旅游局日前下發(fā)《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，進一步要求各大景區(qū)核算出游客最大承載量，并制定相關(guān)游客流量控制預(yù)案。這能否幫助景區(qū)抵擋人山人海呢？

　　自２０１３年１０月１日起施行的旅游法早已明確規(guī)定：景區(qū)應(yīng)當公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進行控制。

　　為引導(dǎo)、控制客流，部分景區(qū)也及時推出了相應(yīng)政策。安徽黃山、湖南天門山等景區(qū)在２０１３年“十一”黃金周期間就開始施行每日最大承載量限定制度，景區(qū)內(nèi)各主要景點“條塊化”控制游客數(shù)量。但多數(shù)景區(qū)“限流”效果并不理想，“人擠人”現(xiàn)象猶存。２０１３年國慶小長假，九寨溝景區(qū)內(nèi)發(fā)生嚴重擁堵，有人等車５個小時無果，但管理方仍堅稱景區(qū)客流并未超過“最大承載量”。

　　旅游法的規(guī)定難擋“人山人海”。那么，新出臺的導(dǎo)則能否有用？記者采訪發(fā)現(xiàn)，對于導(dǎo)則能否真正“限流”，仍需邁過多道坎。

　　安徽大學旅游管理系副主任李經(jīng)龍分析認為，目前景區(qū)最大承載量核定與游客數(shù)量信息統(tǒng)計的主體是各景區(qū)經(jīng)營管理方，但對于利益驅(qū)動的市場主體而言，如何保證動態(tài)顯示的客流量信息就是真實可信的。“這就是為什么看起來游客數(shù)量沒超過最大承載量，但卻發(fā)生嚴重擁堵。因此，建議信息發(fā)布加入第三方機構(gòu)的介入與游客的參與。”

　　“目前人數(shù)預(yù)警具有滯后性，應(yīng)該加強預(yù)警信息發(fā)布的前置，不能等人到了景區(qū)門口，才去限流，效果大打折扣。”中南民族大學旅游管理系教授黃金鑄認為，只有做好前置性預(yù)測，才能真正實現(xiàn)“限流”。

　　在安徽省黃山市風景區(qū)管委會指揮中心的大屏幕上，記者看見，根據(jù)以往的游客數(shù)量趨勢、車輛進入、客房預(yù)訂等數(shù)據(jù)信息，系統(tǒng)可以預(yù)測出未來兩天的游客接待數(shù)量。“必須將預(yù)測前置，一旦預(yù)測客流量有明顯增幅，系統(tǒng)便會將預(yù)警信息及時發(fā)給景區(qū)網(wǎng)格化管理人員、游客集散地大屏、導(dǎo)游等，這樣才能提前化解擁堵風險。”黃山風景區(qū)管委會政治處工作人員余盛明說。

　　不少游客和專家認為，“人山人海”的背后是“扎堆休假”，其本質(zhì)是全民帶薪休假尚沒有完全推廣落實。在此狀況下，“限流”不能僅依賴“一紙導(dǎo)則”，公共節(jié)假日的“人山人海”必須依靠更加精細化的管控客流措施來應(yīng)對。

　　李經(jīng)龍說，加快探索推廣預(yù)約旅游的方式。景區(qū)一方面可以事先按照最大承載量放號，另一方面保證實時公布接待游客信息。“但目前國內(nèi)整個旅游行業(yè)機制不健全、運行不規(guī)范甚至信用程度低的現(xiàn)狀，是景區(qū)、旅行社不敢貿(mào)然嘗試‘預(yù)約旅游’的直接原因。但這些可以通過完善的制度設(shè)計進行防范，比如黑名單制度、提前確認付款等方式。”