合法

　　調稅有法可依

　　北京大學法學院財稅法研究中心主任劉劍文說，稅率的調整，是稅收法定原則下全國人大專有的權利。判斷目前成品油消費稅調整是否合法，首先要看國務院是否有權調整稅率。

　　劉劍文說，上世紀80年代初，為適應我國經濟體制改革和對外開放對稅收立法的迫切需要，并為全國人大及其常委會制定修改法律積累經驗，1985年4月，全國人大常委會提請第六屆全國人大第三次會議審議通過了《關于授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》，授權國務院必要時可以根據憲法制定有關暫行的規(guī)定或者條例。

　　2000年，全國人大通過的《立法法》第九條也規(guī)定，應當制定法律但尚未制定的事項，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)。

　　對此，中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文認為，根據全國人大的授權和《立法法》規(guī)定，全國人大及其常委會有權作出決定，授權國務院根據實際需要，對其中部分事項先行制定行政法規(guī)，并根據經濟社會發(fā)展的實際需要對有關稅收制度進行相繼調整。

　　此外，現行消費稅暫行條例第二條第二款明確規(guī)定，“消費稅稅目、稅率的調整，由國務院決定”。專家表示，現行法律法規(guī)下，由國務院研究決定提高成品油消費稅稅率，財政部、國家稅務總局根據國務院的決定頒布政策操作文件，符合現有的程序。

　　倒逼

　　消費稅立法提速

　　專家指出，盡管在現有法律法規(guī)下通過授權國務院調整消費稅是合法的，但稅收調整畢竟關系百姓切身利益，在稅收立法的原則下，應以消費稅稅率調整為契機，加快消費稅立法進程，凸顯稅收法治思維。

　　劉劍文建議，未來可以通過兩種方式對稅率進行調整，一種是人大主動回應社會需求，主動調整相關產品稅率；一種是就相關稅率稅目調整授權國務院，并加強事后監(jiān)督。但無論如何，未來的稅收政策調整要在法治思維、法治框架下執(zhí)行。

　　劉劍文說，十八屆三中全會決定提出，到2020年要建立現代財政制度，其中包括建立現代稅收制度，用法律來規(guī)定稅收的基本形式，實際為“稅收法定”指明了時間表。值得關注的是，新年伊始，國務院法制辦于2015年1月5日公布了由國稅總局、財政部起草的《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》。作為規(guī)范現行18個基本稅種征收管理的基本程序法，《稅收征管法》立法進程的加快，無疑釋放出新年稅制改革的新氣象。

　　油價下跌三問中國

　　面對“斷崖式下跌”的油價，有人稱中國是最大贏家，有人說要防患于未然。國際油價下跌究竟對中國影響幾何？

　　1.中國是受益還是受害？

　　受益

　　油價下跌帶來的實惠顯而易見，光是私家車主每月就能少掏些油錢。北京工商大學教授胡俞越認為，這還有利于提高天然氣消費比重。

　　受害

　　復旦大學能源戰(zhàn)略研究中心常務副主任吳力波認為，國際原油價格下跌直接導致國內原油價格及下游產品價格聯(lián)動走低，可能進一步強化我國的通縮預期。

　　2.“三桶油”能扛多久？

　　吃不消

　　2014年第三季度業(yè)績顯示，中石油凈利潤同比下降6.2%，中石化凈利潤下降12%，中海油季度油氣銷售收入同比下降4.6%。中國老牌采油企業(yè)大慶油田已經“吃不消”了：根據中石油公司的計劃，占我國內陸油田總產量近四分之一的大慶油田今年將減產150萬噸。

　　3.石油戰(zhàn)略儲備暗中大增？

　　契機

　　中宇資訊分析師桑瀟認為，油價下挫為國家戰(zhàn)略石油儲備的補充提供了契機。目前我國的石油戰(zhàn)略儲備工程僅相當于60天左右的石油凈進口量，離國際“90天標準”尚有不小差距。

　　超標

　　北京工商大學胡俞越認為，此次油價大跌，國際海運市場油船運費價格也在快速上漲，從主要產油國到中國運費上漲是主因，其他海運線路價格并未上漲，這說明中國原油的戰(zhàn)略儲備可能已超出原預期。

　　“三連調”釋放三信號

　　1

　　“三次調整釋放出一個重要信號，油價可以‘任性跌’，但傳統(tǒng)石化能源消費卻不能‘任性’。”財政部財科所所長劉尚希說，目前國內能源資源依舊處于短缺，不足以支撐“敞開口”的能源消費。消費需求增加、能源使用效率低等原因也加劇國內能源資源短缺。

　　2

　　劉尚希認為，油價不斷下降，新能源產業(yè)將陷入“推廣難”。研究發(fā)現，作為替代能源的燃料乙醇生產成本每噸普遍在7800元，國際原油價格在60美元時，燃料乙醇的生產成本已經遠高于汽油的出廠價格，市場推廣面臨困難。同樣，油價下降，新能源汽車的推廣銷售也會舉步維艱。

　　3

　　回顧三次成品油消費稅調整，除首次調整適逢油價“九連跌”，油價下降幅度與提稅沖抵油價保持不變外，其余兩次調整都沒有用足油價下調空間，也就是說在提稅的同時，出于考慮百姓負擔和社會承受能力，都努力實現了油價的同步下降，兼顧生產和消費。