國(guó)開(kāi)行發(fā)揮中長(zhǎng)期投融資優(yōu)勢(shì)支持新型城鎮(zhèn)化綜述

眼看著正月十五快到了，馬彬指揮著店里伙計(jì)們加緊拾掇，保證他開(kāi)在四川閬中古城里的紀(jì)念品商店到時(shí)能以最佳狀態(tài)迎接客人。在店里最顯眼的位置，馬彬貼上了兩張宣傳畫(huà)：一張是羊年春晚的片頭里閬中古城的畫(huà)面，一張是今年2月25日《人民日?qǐng)?bào)》在二版頭條對(duì)閬中古城的報(bào)道。“都說(shuō)古鎮(zhèn)都差不多，但我們閬中和其他古鎮(zhèn)就真的不一樣，要不你看怎么能上春晚、《人民日?qǐng)?bào)》呢！反正來(lái)的人都說(shuō)好，我的生意也紅火。”

馬彬絕不是唯一這么想的閬中人，讓他們這么自信的原因，是該市近年來(lái)著力推進(jìn)以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城一體發(fā)展，打造了別具特色的古鎮(zhèn)文化。而閬中之所以有底氣發(fā)展好旅游這一支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的2億元貸款功不可沒(méi)。在這筆資金的支持下，閬中古城的旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善，當(dāng)?shù)匕傩瞻压沛?zhèn)文化這個(gè)香餑餑、金飯碗捧得更牢了。

作為政府的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，國(guó)開(kāi)行一直將支持新型城鎮(zhèn)化作為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)。1998年，國(guó)開(kāi)行在蕪湖把城投公司改造為規(guī)范的融資平臺(tái)，創(chuàng)造出一種新的地方政府融資模式，為打通城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的資金瓶頸開(kāi)辟出一條新的路徑，由此開(kāi)始了該行支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乃至我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步。2014年，國(guó)開(kāi)行發(fā)放新型城鎮(zhèn)化貸款1.11萬(wàn)億元，占全行當(dāng)年發(fā)放人民幣貸款的60%。

圖為國(guó)開(kāi)行支持的云南昆明新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。

　　8萬(wàn)億：破解新型城鎮(zhèn)化資金瓶頸的國(guó)開(kāi)行答案

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，城鎮(zhèn)常住人口從1978年的1.7億人增加到2014年的7.5億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到54.8%。但這并不是城鎮(zhèn)化發(fā)展的終點(diǎn)。

黨的十八大提出，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展，翻開(kāi)了我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)新的篇章。2013年底，中央召開(kāi)首次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。2014年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，制定了未來(lái)幾年我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展藍(lán)圖。2014年12月底，國(guó)家發(fā)改委公布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，為全國(guó)探索可復(fù)制、可推廣的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和模式。

國(guó)家層面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的力度可謂空前，但要完成這一任務(wù)并不容易。據(jù)中國(guó)社科院測(cè)算，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬(wàn)元，要完成中央提出的“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)”就需要13萬(wàn)億。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院研究員李曉鵬則預(yù)計(jì)，到2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金約40萬(wàn)億。這筆錢(qián)從哪里來(lái)，是一個(gè)問(wèn)題。

2015年2月10日，中共中央總書(shū)記、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)指出，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，涉及面很廣，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，越是復(fù)雜的工作越要抓到點(diǎn)子上，突破一點(diǎn)帶動(dòng)全局。城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力巨大，要加快改革和創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。

城鎮(zhèn)化投融資瓶頸呼喚金融支持與創(chuàng)新，國(guó)開(kāi)行作為我國(guó)中長(zhǎng)期投融資主力銀行，給出了自己的答案。

國(guó)開(kāi)行董事長(zhǎng)胡懷邦指出，需要進(jìn)行金融創(chuàng)新，構(gòu)建多元化的中長(zhǎng)期投融資體制機(jī)制，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力的金融支撐。目前看來(lái)，國(guó)開(kāi)行是解決融資問(wèn)題最現(xiàn)實(shí)的金融平臺(tái)。對(duì)此，國(guó)開(kāi)行要發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)策略，確保今后每年60%以上的貸款投向新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，更好地發(fā)揮主力銀行的骨干作用。

國(guó)開(kāi)行行長(zhǎng)鄭之杰也表示，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要發(fā)揮金融的支撐作用。應(yīng)共同推動(dòng)形成財(cái)政資金引導(dǎo)、政策性金融支持、社會(huì)資本廣泛參與的多元化融資模式，為新常態(tài)下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供可持續(xù)的資金保障。

在具體操作中，國(guó)開(kāi)行依據(jù)控總量、低成本、中長(zhǎng)期、可持續(xù)的原則，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)貸款、發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金。同時(shí)，國(guó)開(kāi)行探索實(shí)行“統(tǒng)一評(píng)級(jí)、統(tǒng)一授信、統(tǒng)借統(tǒng)還”，以應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中潛在的地方政府性負(fù)債和金融風(fēng)險(xiǎn)。這樣，以“三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)”和“三個(gè)統(tǒng)一”，國(guó)開(kāi)行摸索出一套行之有效的融資模式和方法，在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，有力保障了新型城鎮(zhèn)化的資金供給。截至2014年底，國(guó)開(kāi)行累計(jì)發(fā)放城鎮(zhèn)化貸款約8萬(wàn)億元，是支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力銀行。

　　1000萬(wàn)戶(hù)：國(guó)開(kāi)行人眼中的新型城鎮(zhèn)化是有溫度的

陽(yáng)春三月，上海仍然春寒料峭。95歲老人徐大爺?shù)男录依?，卻是暖意融融。徐大爺一家在平?jīng)?、3街坊的棚戶(hù)區(qū)住了一輩子。2004年，這里開(kāi)始棚戶(hù)區(qū)改造，但因資金問(wèn)題一度停滯。2014年，國(guó)開(kāi)行積極介入，喚醒了這一沉睡十年的“棚改夢(mèng)”。如今，老人終于住進(jìn)了盼望已久的新居，他常常對(duì)來(lái)串門(mén)的親戚說(shuō)：“盼了10年，終于盼到了！多虧了國(guó)開(kāi)行，不然我們的‘棚改夢(mèng)’，可不知道什么時(shí)候才能圓！”

像徐大爺一樣在國(guó)開(kāi)行幫助下住進(jìn)新居的棚戶(hù)區(qū)居民有多少？1000萬(wàn)戶(hù)、3117萬(wàn)人！都說(shuō)新型城鎮(zhèn)化是個(gè)宏大的命題，似乎跟普通人生活關(guān)系不大。但在國(guó)開(kāi)行人眼中，支持新型城鎮(zhèn)化不僅是讓一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的資金需求得以落實(shí)，更是要幫助一戶(hù)戶(hù)百姓的生活得到改善。棚戶(hù)區(qū)改造便是城市命運(yùn)與個(gè)人生活的連接點(diǎn)。大規(guī)模開(kāi)展棚戶(hù)區(qū)改造，可以有效改善棚戶(hù)區(qū)居民的居住條件，使群眾從“憂(yōu)居”到“宜居”，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變具有重要意義。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在去年政府工作報(bào)告中指出，今后一個(gè)時(shí)期，著重解決現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題。其中的一個(gè)“1億人”便是指“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村”。

事實(shí)上，國(guó)開(kāi)行支持棚改的腳步早已邁出。近10年來(lái)，國(guó)開(kāi)行從支持遼寧棚改開(kāi)始，不斷完善機(jī)制，融資助力全國(guó)各地的棚改順利開(kāi)展。在實(shí)踐中，國(guó)開(kāi)行以開(kāi)發(fā)性金融原理建設(shè)市場(chǎng)、孵化信用主體，與地方政府共同搭建市場(chǎng)化融資平臺(tái)，以中長(zhǎng)期貸款幫助項(xiàng)目啟動(dòng)，進(jìn)而帶動(dòng)商業(yè)銀行和其他社會(huì)資金投入，最終實(shí)現(xiàn)棚改項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。在天津西于莊、包頭北梁、吉林哈達(dá)灣等全國(guó)各地，國(guó)開(kāi)行支持棚改的顯著成效贏得了廣泛贊譽(yù)。

2014年4月2日，國(guó)務(wù)院第43次常務(wù)會(huì)議明確提出，發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性金融的“供血”作用，重點(diǎn)支持棚戶(hù)區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。當(dāng)月25日，中央政治局會(huì)議提出：“更好運(yùn)用開(kāi)發(fā)性金融支持棚戶(hù)區(qū)改造。”

黨中央國(guó)務(wù)院把棚改的歷史重任交給了國(guó)開(kāi)行。該行迅速響應(yīng)，加快棚改項(xiàng)目開(kāi)發(fā)評(píng)審和貸款發(fā)放，全力支持各地加快推進(jìn)棚改進(jìn)度。2014年7月，國(guó)開(kāi)行住宅金融事業(yè)部獲批開(kāi)業(yè)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)為全國(guó)棚改提供成本適當(dāng)、長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金。截至2015年2月底，國(guó)開(kāi)行累計(jì)發(fā)放棚改貸款超過(guò)8800億元，支持總建筑面積9.8億平方米，惠及棚戶(hù)區(qū)居民1000萬(wàn)戶(hù)、3117萬(wàn)人，以主力銀行的擔(dān)當(dāng)有力推動(dòng)了全國(guó)各地30多個(gè)?。▍^(qū)、市）的棚改進(jìn)程，讓棚戶(hù)區(qū)居民真正感受到了開(kāi)發(fā)性金融的溫暖。

　　53.7%：國(guó)開(kāi)行為中國(guó)城鎮(zhèn)大變樣作出重要貢獻(xiàn)

我國(guó)用短短30多年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家一二百年的城市發(fā)展歷程，創(chuàng)造了舉世矚目的中國(guó)發(fā)展奇跡。而在這樣的“中國(guó)速度”中，國(guó)開(kāi)行無(wú)疑扮演了“主引擎”的關(guān)鍵作用。

2004年至2014年，國(guó)開(kāi)行在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域累計(jì)發(fā)放貸款3.53萬(wàn)億元，并引領(lǐng)社會(huì)資金投入約1.1萬(wàn)億元，兩者合計(jì)占這11年間我國(guó)全社會(huì)公共設(shè)施管理領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的53.7%，讓一半以上的城建項(xiàng)目有了資金保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2/3的高速公路、50%的鐵路、45%的機(jī)場(chǎng)都是由國(guó)開(kāi)行融資支持的。2004年至2013年，國(guó)開(kāi)行支持建設(shè)了13萬(wàn)公里城市道路、18萬(wàn)公里排水管道、21萬(wàn)公頃公園綠地、25萬(wàn)公里供水管道，支持建設(shè)的供水總量達(dá)2045億立方米、供氣總量7721億立方米。

所謂“要致富，先修路”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的作用不言而喻。國(guó)開(kāi)行支持建設(shè)的這些基礎(chǔ)設(shè)施改變了城鎮(zhèn)面貌，讓新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有了底氣和支撐。在此基礎(chǔ)上，國(guó)開(kāi)行全方位推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化各領(lǐng)域發(fā)展，取得了顯著成效。

融資推動(dòng)工業(yè)園建設(shè)。工業(yè)園是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的典型范例，2002年至2014年，國(guó)開(kāi)行對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)累計(jì)發(fā)放貸款7422億元，資產(chǎn)質(zhì)量和信貸管理質(zhì)量高于一般類(lèi)城建項(xiàng)目。在各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中，與國(guó)開(kāi)行合作的園區(qū)占比50%以上；各省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中，與國(guó)開(kāi)行合作的園區(qū)占比30%以上。

為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化的核心在“人”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展既可以帶動(dòng)就業(yè)，也可以豐富城市功能，提升人居環(huán)境質(zhì)量。在教育領(lǐng)域，國(guó)開(kāi)行從基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等多個(gè)領(lǐng)域著手，截至2014年底，累計(jì)發(fā)放貸款1009億元，支持教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1103個(gè)。在文化領(lǐng)域，國(guó)開(kāi)行以開(kāi)發(fā)性金融服務(wù)，發(fā)掘城市文化資源，推動(dòng)人文城市建設(shè)。截至2014年底，該行文化產(chǎn)業(yè)貸款余額1768億元，連續(xù)多年位居同業(yè)前列。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，國(guó)開(kāi)行與醫(yī)院、醫(yī)療集團(tuán)及健康服務(wù)業(yè)龍頭保持緊密合作，截至2014年底，累計(jì)發(fā)放貸款370億元，支持了31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的609個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要“新”意，是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)民市民化的進(jìn)程。近年來(lái)，國(guó)開(kāi)行大力探索創(chuàng)新開(kāi)發(fā)性金融服務(wù)“三農(nóng)”的模式和方法，為打通“三農(nóng)”融資瓶頸、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺損、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供融資融智支持。截至2014年底，國(guó)開(kāi)行涉農(nóng)貸款余額近萬(wàn)億元。

潮起海天闊，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大潮方興未艾，國(guó)開(kāi)行將繼續(xù)以主力銀行的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，不斷提升我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量與水平，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。 (郭軒)

四川：支持地鐵建設(shè) 打通城市筋絡(luò)

圖為成都地鐵2號(hào)線。

如果要問(wèn)成都市民平日生活中最大的困擾是什么，可能許多人都會(huì)回答：堵車(chē)。成都市區(qū)汽車(chē)保有量307萬(wàn)，在全國(guó)城市中僅次于北京。上下班堵在路上，已經(jīng)成為許多成都市民每天生活的“必修課”。要緩解這樣的“大城市病”，大力發(fā)展公共交通是必然選擇。

近日，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行四川分行向成都地鐵有限責(zé)任公司出具118億元項(xiàng)目貸款準(zhǔn)承諾函，用于成都地鐵3號(hào)線二、三期工程項(xiàng)目可研報(bào)批。至此，國(guó)開(kāi)行已累計(jì)為成都市軌道交通項(xiàng)目承諾貸款597億元，并牽頭中、農(nóng)、工、建和郵儲(chǔ)行組建銀團(tuán)發(fā)放表內(nèi)外貸款374億元，支持了成都地鐵1、2、3、4、7號(hào)線等項(xiàng)目建設(shè)，支持通車(chē)?yán)锍?1公里，在建里程115公里，占成都市軌道交通全部通車(chē)及在建里程的88%。

在國(guó)開(kāi)行資金保障下，成都地鐵將加快推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)到2017年，成都地鐵通車(chē)?yán)锍虒⑦_(dá)到108公里，形成米字型加環(huán)狀地鐵網(wǎng)絡(luò)，極大方便市民出行，有效緩解交通擁堵。 (吳紅宇)

云南： 讓滇池這顆高原明珠重放光彩

冬日昆明，陽(yáng)光燦爛；滇池水面，波光粼粼。成千上萬(wàn)只從西伯利亞飛來(lái)的紅嘴鷗如約而至，成為這個(gè)高原內(nèi)陸城市一道靚麗的風(fēng)景。

滇池，是云貴高原上一顆璀璨的明珠，是春城昆明的母親湖。但從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著滇池地區(qū)人口增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)生活污水排放量增加與滇池自?xún)袅p弱的矛盾日益突出，滇池水體飽受污染之苦，水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化速度加快，滇池外海水質(zhì)淪為劣五類(lèi)。

從那時(shí)起，滇池開(kāi)始成為昆明人心中的一處傷疤。每個(gè)昆明人到了滇池，莫不心生哀嘆。就像詩(shī)人于堅(jiān)在長(zhǎng)詩(shī)《哀滇池》中所喟嘆的，“我終于去了，或遲或早，昆明人總有一天，要去滇池，那時(shí)候世界不收門(mén)票”。這是昆明詩(shī)人在向他的母親湖贖罪，祈求懺悔。

但這樣的狀況，近年來(lái)已經(jīng)發(fā)生了明顯的好轉(zhuǎn)。“與去年同期相比，今年1月份，滇池（西山段）水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，草海、外海營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)由重度富營(yíng)養(yǎng)變?yōu)檩p度富營(yíng)養(yǎng)”。這是當(dāng)?shù)孛襟w近日發(fā)布的最新消息。而這樣的變化，正是由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行“貸”動(dòng)的。

作為支持昆明新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要一環(huán)，國(guó)開(kāi)行云南分行自2003年參與滇池治理規(guī)劃的編制工作開(kāi)始，始終以開(kāi)發(fā)性金融投身保衛(wèi)昆明母親湖這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。該分行先后發(fā)放1.95億元優(yōu)惠利率技術(shù)援助貸款，用于支持滇池治理規(guī)劃綱要編制和40多個(gè)項(xiàng)目的前期工作，為滇池治理開(kāi)了一個(gè)好頭。

在滇池整治的攻堅(jiān)期，為了保障項(xiàng)目資金供給，國(guó)開(kāi)行云南分行積極爭(zhēng)取貸款規(guī)模，截至目前累計(jì)發(fā)放貸款107.04億元，有力支持了滇池北岸水環(huán)境綜合治理、昆明市多條入滇池河道“清污分流”整治工程以及滇池環(huán)湖東岸和南岸干渠截污，環(huán)湖東路、環(huán)湖南路建設(shè)等18個(gè)項(xiàng)目工程。同時(shí)，該分行還以發(fā)放短期貸款的形式緩解融資主體的還款壓力，確保滇池治理的可持續(xù)性。

滇池清，昆明興。隨著國(guó)開(kāi)行云南分行支持的一批治滇項(xiàng)目的有效實(shí)施，滇池流域基本形成了截污治污體系，入湖污染物大幅削減，水體水質(zhì)明顯改善，生物多樣性不斷恢復(fù)，基本遏制住了滇池水質(zhì)惡化的勢(shì)頭。家住滇池草海濕地附近小區(qū)的一位老人說(shuō)：“滇池的水好了，成群結(jié)隊(duì)飛來(lái)這里覓食的白鷺又多了，我們的心里頭別提多高興了”。 (宋侃)

安徽：宗洼村的幸福故事

“以前我說(shuō)自己是宗洼村的，人家一般都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)?，F(xiàn)在不一樣了，其他地方的人都知道我們宗洼村，還很羨慕我們哩。”迎著朝陽(yáng)，小王走出家門(mén)，準(zhǔn)備開(kāi)始一天的工作,“現(xiàn)在不用出遠(yuǎn)門(mén)就能找到工作，村里的條件也比以前好了，房子、路都重新修過(guò)了，我們的生活真是一天比一天好”。

給宗洼村帶來(lái)翻天覆地變化的，是安徽省蚌埠市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。從2012年開(kāi)始，蚌埠市大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)及美好鄉(xiāng)村建設(shè)，該市4區(qū)、3縣、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個(gè)行政村、40個(gè)自然村的約1.14萬(wàn)農(nóng)戶(hù)的生活就此改變，小王便是其中幸福的一員。2013年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行安徽分行向宗洼村發(fā)放貸款1500萬(wàn)元，支持其美好鄉(xiāng)村建設(shè)。這筆貸款主要用于對(duì)原有村莊進(jìn)行整體拆遷，將農(nóng)民就近集中安置于按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)，并對(duì)道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修繕。這樣的做法加強(qiáng)了土地利用效率，增強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的吸引力，實(shí)現(xiàn)了筑巢引鳳、拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的功效。

在國(guó)開(kāi)行貸款的支持下，宗洼村的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境有了很大改善，對(duì)企業(yè)的吸引力也增強(qiáng)了。近年來(lái)，蚌埠市先后引進(jìn)浙江森禾集團(tuán)等龍頭企業(yè)，在宗洼村附近建起了“蚌埠現(xiàn)代花卉科技產(chǎn)業(yè)園”。該園區(qū)占地2000畝，包括花卉科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、花卉展示園和生態(tài)酒店及旅游配套商業(yè)設(shè)施等。隨后，當(dāng)?shù)赜殖闪⒘擞硗蹀r(nóng)業(yè)、佳禾農(nóng)業(yè)等從事花卉果林種植、養(yǎng)殖、銷(xiāo)售的企業(yè)，為花卉科技產(chǎn)業(yè)園提供配套服務(wù)。

以前，宗洼村的百姓主要是以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)種植，部分人外出務(wù)工。如今，大約80%的村民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就近在企業(yè)直接就業(yè)或?yàn)槠涮峁┡涮追?wù)。“出門(mén)就有工作，回家就住新房”的新生活讓宗洼村的村民成了周?chē)迩f居民羨慕的對(duì)象。

事實(shí)上，宗洼村居民的幸福生活只是蚌埠市在國(guó)開(kāi)行支持下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)縮影。在蚌埠，國(guó)開(kāi)行幫助當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)自然村整合、土地流轉(zhuǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。同時(shí)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，破解了農(nóng)民市民化的難題。在實(shí)踐中，國(guó)開(kāi)行安徽分行一方面堅(jiān)持規(guī)劃先行，提出“以人為本、規(guī)劃先行、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，幫助地方政府形成“做好中心城區(qū)、做大縣城、發(fā)展小城鎮(zhèn)、加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)”的“四級(jí)”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，并協(xié)助地方政府制定項(xiàng)目具體實(shí)施方案。另一方面，該分行創(chuàng)新融資模式，推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，成立市場(chǎng)化融資主體，并構(gòu)筑合理的融資信用結(jié)構(gòu)，破解了建設(shè)內(nèi)容包含城鄉(xiāng)道路等無(wú)收益基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的一系列問(wèn)題。

截至2014年末，國(guó)開(kāi)行累計(jì)向蚌埠市發(fā)放小城鎮(zhèn)及美好鄉(xiāng)村建設(shè)貸款25.23億元，另發(fā)放產(chǎn)城一體化貸款1億元，為蚌埠市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。 (黃安)

蘇州：為海虞城鎮(zhèn)化“量體裁衣”

“貸款到位了，我們可以開(kāi)始動(dòng)工了。以前一下雨，鎮(zhèn)里的很多街道都容易積水，這次我們要徹底消滅這樣的現(xiàn)象！”蘇州市海虞鎮(zhèn)政府的干部們這兩天心情不錯(cuò)，近日，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行蘇州分行向該鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化一期項(xiàng)目發(fā)放了8000萬(wàn)元貸款，他們籌劃已久的一系列基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)終于可以開(kāi)工了。這是國(guó)開(kāi)行支持蘇州小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的又一步，將為提升這一地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力注入新動(dòng)力。

海虞鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，被蘇州市確定為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作23個(gè)先導(dǎo)區(qū)之一。海虞鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目位于海虞鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)，共計(jì)1.66平方公里。按照規(guī)劃，這里將依托新材料產(chǎn)業(yè)園和鐵黃沙開(kāi)發(fā)區(qū)，形成“南居、北工、西農(nóng)”的空間布局，在相對(duì)獨(dú)立和完整的空間內(nèi)以海虞鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)為核心建設(shè)一個(gè)新型小城市。

在海虞，國(guó)開(kāi)行蘇州分行因地制宜，充分運(yùn)用開(kāi)發(fā)性金融理念，堅(jiān)持“規(guī)劃先行”，積極為該鎮(zhèn)提供規(guī)劃和資金支持，融智融資支持海虞鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)提升生物醫(yī)藥、汽車(chē)電子、商貿(mào)物流等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。在實(shí)踐中，國(guó)開(kāi)行與中新蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)集團(tuán)股份有限公司、常熟市政府、蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)簽訂四方合作協(xié)議，采用頂層設(shè)計(jì)、政府引導(dǎo)、金融支持、企業(yè)運(yùn)作和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的方式，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)資本，以政府和社會(huì)資本合作（即PPP）模式的理念與架構(gòu)，通過(guò)向中新集團(tuán)與當(dāng)?shù)卣闪⒌暮腺Y公司提供融資融智服務(wù)的方式深度推動(dòng)中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

作為國(guó)開(kāi)行系統(tǒng)內(nèi)率先支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的三家試點(diǎn)分行之一，國(guó)開(kāi)行蘇州分行自成立以來(lái)就積極探索支持蘇州城鄉(xiāng)一體化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效模式。截至2014年末，該分行已累計(jì)向蘇州35個(gè)小城鎮(zhèn)項(xiàng)目授信106億元，發(fā)放貸款72億元。 (葛慧妍 徐昉昀)