人民財評：理解7%左右經(jīng)濟增長目標的三個維度

張曉赫 張燚 付長超

2015年中國經(jīng)濟的主要預期目標為7%左右，這是今日國務院總理李克強在政府工作報告中提出的。目標背后是中國經(jīng)濟增長及當前宏觀調控的基本邏輯，要全面理解，有三個維度不可或缺。

7%左右：一個全球居先的速度

2014年，在國內外復雜的經(jīng)濟環(huán)境下，中國GDP實現(xiàn)了7.4%的增長，總量達到63.6萬億元，首次突破10萬億美元。

從全球范圍來看，中國的增長高于100多個國家的GDP總和，領跑全球主要經(jīng)濟體，仍處于中高速增長的檔位。在發(fā)達國家中，美國稍高一點，但也只有2.4%左右的增速，歐洲和日本不到1%；在新興市場國家中，中國的經(jīng)濟增速排名同樣靠前。雖然增長百分比創(chuàng)近年新低，但每個百分點解決的就業(yè)在增長，經(jīng)濟結構也更加改善，每個百分點背后的涵義更加飽滿。

2015年將經(jīng)濟增長目標定為7%左右，依然不低。中國經(jīng)濟規(guī)模已居世界第二，基數(shù)增大，即使是7%的增長，年度增量也達到近8000億美元，約等于土耳其（2013年7606億美元）的經(jīng)濟總量，而美國目前的年度GDP增量僅為不到4000億美元。

2015年，發(fā)達國家GDP預期維持在4%以下；發(fā)展中國家，印度預期GDP增速將超過6%，巴西將GDP增速預期從1%下修至0.8%，非洲最大經(jīng)濟體尼日利亞經(jīng)濟料將增長4.9%。有機構預測，全球經(jīng)濟將在2015年增長3.2%，相比2013年和2014年的3.3%增速進一步放緩。

10年前，中國GDP每增長一個百分點只有1000億元，如今一個百分點達到6000億元，7%左右的增長質量遠高于過去10%的增長。經(jīng)濟增長的速度與中國經(jīng)濟當前的體量和質量正在走向實質的同步。

7%左右，一個強導向性、留有余地的速度

留心者不難發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟過去長期存在實際增速高于目標增速的情況。比如按照規(guī)劃，“十二五”期間的經(jīng)濟增長目標為7%，但從2011-2014年，實際增長分別為9.3%、7.7%、7.7%、7.4%。

這一方面說明中國有著廣闊的增長腹地與回旋空間，潛在增長率較高；但另一方面，過去粗放經(jīng)濟增長方式所凸顯的資源環(huán)境壓力也在不斷警示我們經(jīng)濟增長速度要和資源、能源、運力等客觀條件相適應，要考慮到后者的支撐能力，不能為增長而增長。

時值“十二五”收官之年，將目標定為7%左右，正是考慮了與編制“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會目標的銜接。經(jīng)過前幾年的發(fā)展，按照發(fā)改委的測算，在兼顧發(fā)展和就業(yè)兩大目標后，未來幾年即便每年GDP增速保持在6.5%左右，也足以完成2020年GDP比2010年翻一番的目標。同時，出于對經(jīng)濟增長規(guī)律的客觀認知，考慮到經(jīng)濟增速換擋和產(chǎn)業(yè)升級的雙重要求，中國也不宜再在經(jīng)濟增速上過于緊繃與加力。而將增長目標主動調整為7%左右，讓經(jīng)濟運行繃得不那么緊，既可以不會讓經(jīng)濟過于失速，又可以在此目標下將更多精力用在調整經(jīng)濟發(fā)展結構上。

經(jīng)濟增速目標屬于預期性目標，而不是約束性目標，更多反映的是政府對市場主體的引導。適度降低增速目標，就是告訴市場各方，包括各級地方政府，在保證適當經(jīng)濟發(fā)展速度的基礎上，要更加重視質量和效益，實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質量的發(fā)展。

同時，7%左右的增長目標，是低于此前部分市場研究機構的預判的，這一定程度上，也顯示了決策層對今年經(jīng)濟運行有可能遇到風險的足夠重視。當前中國經(jīng)濟正處在“三期疊加”的新常態(tài)，在這一情況下，決策層主動調速，降低目標，也是更多考慮了一些不利因素，在預案上提前做足準備。這意味，即便風險來襲，我們也留有經(jīng)濟發(fā)展上的回旋余地與政策應對空間。

7%左右,一個可以實現(xiàn)的速度

7%左右是一個區(qū)間值，而實際一年的經(jīng)濟運行復雜多變，GDP在不同季度可能存在上下小范圍浮動。而且，7%左右是就全國平均而言的目標，各地從實際出發(fā)，也會出現(xiàn)高低之差。作為一個跨時空的發(fā)展目標，這些小幅的差距是客觀與合理的存在。

2014年，在國內嚴峻的經(jīng)濟形勢下，中國依然保持了7.4%的經(jīng)濟增速，不但保持了增速、就業(yè)、物價的穩(wěn)定，在結構調整、居民收入增長等方面也是亮點頻現(xiàn)。而面對挑戰(zhàn)與困難可能要更高的2015年，我們也要看到中國在經(jīng)濟發(fā)展上的回旋余地與政策應對空間。
 

2015年既是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年，同時還肩負收官“十二五”、布局“十三五”的任務，各項改革將會穩(wěn)步推進。金融改革加速進行、農村改革釋放城鎮(zhèn)化紅利、國資改革進入落地之年、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實質性推進，以迅速興起的大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新熱潮，都會成為提升我國經(jīng)濟潛在增長率,實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平的動力來源和有力保障。

還應該注意到，在更加穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策中，更加注重預調微調、定向調控的創(chuàng)新思路也在顯現(xiàn)。2014年，包括定向降準、定向實施稅費優(yōu)惠等，我國已經(jīng)實施了一攬子重點支持小微、支持三農等薄弱環(huán)節(jié)的措施，這些政策的實際效果正在逐步釋放。

在2015年，按照“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，相信以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定，以供給創(chuàng)新帶動需求擴大，以結構調整促進總量平衡的定向調控還會繼續(xù)加力增效，為今年的經(jīng)濟增長提供良好環(huán)境。