陸治原

努力在推進(jìn)“四個(gè)全面”的過(guò)程中，讓我們的干部有更多“存在感”，讓人民群眾有更多“獲得感”

細(xì)讀今年政府工作報(bào)告，出現(xiàn)最多的是兩個(gè)詞，一是發(fā)展，二是改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，以改革促發(fā)展，以發(fā)展帶改革，這依然是“硬道理”“硬任務(wù)”。

進(jìn)入新常態(tài)，關(guān)于要不要發(fā)展、該如何發(fā)展，有些人是存在誤區(qū)的：一種是“GDP虛無(wú)論”，認(rèn)為生產(chǎn)總值不再重要了，甚至不要GDP了；一種是“換擋焦慮癥”，原來(lái)的增長(zhǎng)方式不靈了，又要治污治霾，又要保持增長(zhǎng)，憂心忡忡不會(huì)發(fā)展了。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，根本要靠發(fā)展，發(fā)展必須有合理的增長(zhǎng)速度。不能簡(jiǎn)單以生產(chǎn)總值論英雄，不等于不要生產(chǎn)總值；不再追求10%左右的高速增長(zhǎng)，不是不要增長(zhǎng)。換言之，不唯GDP，絕不等于“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。

從現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，實(shí)現(xiàn)十八大提出的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，“十三五”時(shí)期全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速保持一定的增長(zhǎng)是基本要求。就拿今年來(lái)看，GDP目標(biāo)從去年的7.5%調(diào)整至7%左右，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人的目標(biāo)沒(méi)變，7%左右的GDP增速也是完成就業(yè)目標(biāo)的保障。因此，在經(jīng)濟(jì)換擋過(guò)程中，增速不再是惟一績(jī)效指標(biāo)，并不是單純地降低速度，而是要通過(guò)降速來(lái)實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)增長(zhǎng)”，也就是“經(jīng)濟(jì)換擋不失速”。

當(dāng)然，正如有學(xué)者說(shuō)，“基數(shù)越大增長(zhǎng)越難，現(xiàn)在跟15年前不一樣，那時(shí)候增長(zhǎng)10%也沒(méi)多少錢，現(xiàn)在增加7%也是不容易的。”對(duì)于新常態(tài)，“認(rèn)識(shí)”不易，“適應(yīng)”艱難，“引領(lǐng)”更難。在產(chǎn)能過(guò)剩、高能耗約束的背景下，如何從粗放發(fā)展到精細(xì)發(fā)展，如何通過(guò)轉(zhuǎn)型切換增長(zhǎng)動(dòng)力，如何把握新常態(tài)下的新機(jī)遇，考驗(yàn)著我們的能力和擔(dān)當(dāng)。

把握新常態(tài)下的新機(jī)遇，根本出路在改革。以榆林為例，作為能源型城市，資源價(jià)格下跌帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)，也促使我們加快改革步伐，著力構(gòu)建新常態(tài)下的煤炭交易市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷兩旺；實(shí)施了一批大型資源深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)逆勢(shì)而上。2014年在極其困難的條件下，榆林地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3005.74億元，在全國(guó)能源城市中名列前茅。

把握新常態(tài)下的新機(jī)遇，根本保障在作風(fēng)。今年政府工作報(bào)告批評(píng)的“為官不為”現(xiàn)象，在基層確實(shí)不同程度存在，是造成經(jīng)濟(jì)政策難落地、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的重要因素。治理“為官不為”，既需要思想覺(jué)悟，更需要制度跟進(jìn)。除了簡(jiǎn)政放權(quán)，更要主動(dòng)作為，充分發(fā)揮好“兩只手”的作用，打造“有效市場(chǎng)”和“有為政府”，追究領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的責(zé)任。

今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記在陜西考察調(diào)研時(shí)，提出了“五個(gè)扎實(shí)”的要求，強(qiáng)調(diào)要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。我們將堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，以不懼任何風(fēng)險(xiǎn)的勇氣，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感，努力在推進(jìn)“四個(gè)全面”的過(guò)程中，讓我們的干部有更多“存在感”，讓人民群眾有更多“獲得感”。

（作者為全國(guó)人大代表、陜西榆林市市長(zhǎng)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年03月12日 05 版）