【“兩會(huì)”特稿：中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)專家系列談十二】

　　作者：國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任 丁元竹

　　中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)面臨前所未有的機(jī)遇，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，需要更加注重創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)增長向更具可持續(xù)性的軌道過渡。這些，都要求重視教育，大力培育人才。中國要成為一個(gè)創(chuàng)新大國，首先必須成為一個(gè)人才大國，進(jìn)而成為一個(gè)人才強(qiáng)國，而要成為一個(gè)人才大國和人才強(qiáng)國，首先必須成為一個(gè)教育大國和教育強(qiáng)國。教育和人才將使中國后發(fā)高點(diǎn)起步。

　　一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)必須加快創(chuàng)新

　　中國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)必須關(guān)注全球范圍內(nèi)正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)革命。眼下，世界正在步入新的產(chǎn)業(yè)革命時(shí)代。3D打印、新材料、新能源、互聯(lián)網(wǎng)等都構(gòu)成了這次產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)容。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不能無視這場全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)變革。

　　從全球范圍看居民消費(fèi)指數(shù)，2012年世界平均水平是4578美元，占其人均GDP的43.55%，中國為1307美元，占其GDP的19.2%?？梢灶A(yù)見的未來，中國大力發(fā)展醫(yī)療保健業(yè)、社會(huì)工作、娛樂業(yè)以及旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要內(nèi)容。適應(yīng)這種新趨勢，中國相應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)必須變革，教育體制必須改革。

　　中國從現(xiàn)在開始就需要考慮新的產(chǎn)業(yè)革命對(duì)于教育和人才需求問題，并將其視為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要內(nèi)容。事實(shí)上，數(shù)據(jù)顯示，中國就業(yè)人口中的大專、大學(xué)本科和研究生學(xué)歷人口的40%是在非經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)。從國際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，必須加強(qiáng)對(duì)我國失業(yè)人群的教育構(gòu)成的檢測，以便獲得有關(guān)我國人口和勞動(dòng)力教育狀況的數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)我國教育和就業(yè)現(xiàn)狀的把握，繪制中國教育改革的“路線圖”和“施工圖”。

　　借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，未來還需要進(jìn)一步研究人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一攬子的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。國家要加強(qiáng)對(duì)科技人才的培養(yǎng)，提高國家創(chuàng)新能力，同時(shí)要大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。

　　二、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)加快教育體制改革

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)必須加快教育體制改革。中國的就業(yè)分布可以從三個(gè)方面加以分析，一是工作在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)中的受過專業(yè)訓(xùn)練的人群，這些人群中又可以分解出管理人才、研究人才和技術(shù)人才；二是農(nóng)村流動(dòng)人口，流動(dòng)人口大約在2.4億人至2.69億人之間；三是農(nóng)村人口，這個(gè)群體的文化水平也不高。

　　中國在過去30多年享受了教育程度較低的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)帶來的勞動(dòng)密集型發(fā)展的紅利，那么今后幾十年，必須通過加強(qiáng)教育來使受教育程度高的勞動(dòng)力的比重在整個(gè)勞動(dòng)力中的比重加速提高，從而實(shí)現(xiàn)由人口紅利向人才紅利的根本轉(zhuǎn)變，這是中國這個(gè)大國在新的發(fā)展階段的必然選擇。

　　2014年，全國中等職業(yè)教育學(xué)校中，成人中專、技工學(xué)校畢業(yè)生共577.7萬人，就業(yè)人數(shù)達(dá)到558.54萬人，就業(yè)率達(dá)到96%。上一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以制造業(yè)為主的，但是中國技工教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大學(xué)專科和本科教育。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，與同其他國家一樣，中國教育也將經(jīng)歷一個(gè)從不成熟到成熟的過程。

　　三、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)必須依靠人才

　　中國要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略必須依靠人才，關(guān)鍵也在人才。中央要求興起大眾創(chuàng)業(yè)萬眾闖新的熱潮，還是離不開人才。國家在產(chǎn)業(yè)政策上一方面鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面，要鼓勵(lì)和支持發(fā)展各類制造業(yè)，包括傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)，使大量勞動(dòng)力能夠被制造業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納。這種發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)教育體制的要求是，一方面，要大力發(fā)展精英教育，為創(chuàng)新提供支持；另一方面，要鼓勵(lì)和支持職業(yè)教育的發(fā)展，為制造業(yè)培養(yǎng)大量實(shí)用技術(shù)人才。還有一個(gè)重要問題不能忽視：在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人群與制造業(yè)中就業(yè)的人群的收入差距不能太大，這需要通過稅收政策實(shí)現(xiàn)收入再分配。換句話說，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展有三個(gè)關(guān)鍵因素必須考慮，一是創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是制造業(yè)的繁榮。三是收入分配制度的改革和完善。從這樣的視角看，這10年中國大學(xué)生就業(yè)難問題就比較清楚了，改革的“路線圖”會(huì)更加清晰，“施工圖”會(huì)更具實(shí)操性。

　　從經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的過程也是一個(gè)從教育大國走向教育強(qiáng)國的過程，對(duì)于科技領(lǐng)域的發(fā)展和科技人才培養(yǎng)也是這樣。2012年，世界主要國家或地區(qū)知識(shí)經(jīng)濟(jì)指數(shù)排名，中國為第84名，反映了國家經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新、教育和信息通信技術(shù)的水平。2012年世界主要國家或地區(qū)全球創(chuàng)新指數(shù)，中國排第35名，創(chuàng)新投入分指數(shù)第46名。這些都顯示中國作為一個(gè)大國在教育改革和科技創(chuàng)新中需要加大努力的迫切性。