在中國彩市蓬勃發(fā)展、彩票銷量爆炸式增長(zhǎng)的背景下，按彩票銷量提取的彩票發(fā)行費(fèi)自然“步步高”。因此，對(duì)彩票發(fā)行費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整也就成了順理成章的事。羊城晚報(bào)記者日前獲悉，最快在今年底開始，國內(nèi)彩票的發(fā)行費(fèi)比例將進(jìn)行下調(diào)，而彩票公益金進(jìn)入社?；鸬谋壤齽t有望擴(kuò)大。

發(fā)行費(fèi)或迎10年來首次下調(diào)

在2002年之前，我國的彩票發(fā)行費(fèi)一直是彩票銷售收入的20%，從2002年起，彩票銷售收入的分配比例調(diào)整為獎(jiǎng)金50%、公益金35%、發(fā)行費(fèi)15%。但最近幾年，彩票銷售額以每年近25%的增幅增長(zhǎng)，2011年銷售額更是一舉突破2000億元。這意味著在發(fā)行費(fèi)提取比例不變的情況下，發(fā)行費(fèi)本身也在大幅度增加。

而新增的發(fā)行費(fèi)用到了哪里？這是公眾心中必然會(huì)有的疑問。對(duì)此，相關(guān)人士透露，財(cái)政部一直都試圖加強(qiáng)彩票發(fā)行費(fèi)管理，早前更發(fā)布文件稱將“適度降低彩票發(fā)行費(fèi)比例”。而據(jù)知情人透露，這一系統(tǒng)內(nèi)議論多年的調(diào)整，有望在今年年底變成現(xiàn)實(shí)。雖然預(yù)計(jì)此次下調(diào)幅度不會(huì)超過5%，但這已經(jīng)是2002年彩票發(fā)行費(fèi)從20%調(diào)整為15%以來的第一次調(diào)整，面對(duì)今年可能沖擊3000億元的銷量，這樣的調(diào)整被外界認(rèn)為是“恰逢其時(shí)”。

比例降低不會(huì)影響彩票發(fā)行

調(diào)低發(fā)行費(fèi)會(huì)不會(huì)給彩票發(fā)行工作帶來實(shí)質(zhì)性影響？有分析人士認(rèn)為，基于網(wǎng)絡(luò)停售并未給彩票銷售帶來明顯影響，因此發(fā)行費(fèi)調(diào)整或許能夠在利益博弈中遭遇較小阻力。但即使調(diào)整幅度再小，調(diào)整之舉也可能為彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)所排斥。有地方彩票機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人稱“監(jiān)管不到位，減少錢只會(huì)讓彩票發(fā)行工作受阻”。

針對(duì)這樣的擔(dān)憂，北京、上海等多位金融和彩票研究人員分析認(rèn)為：“近年來彩票銷量提高很快，比如2008年才剛過1000億元，2011年就達(dá)到了2215億元，今年更有望沖擊3000億元。所以，在總量增加的情況下即使發(fā)行費(fèi)比例降低，也不一定意味著發(fā)行費(fèi)本身會(huì)少；其次，彩票銷售中的一些基礎(chǔ)設(shè)備購買、網(wǎng)絡(luò)架設(shè)已經(jīng)完成，后續(xù)運(yùn)營費(fèi)用投入相對(duì)降低，發(fā)行費(fèi)從這個(gè)角度而言，也是可以降低的。”

澳門理工學(xué)院博彩教學(xué)暨研究中心講師劉爽博士則認(rèn)為，降低發(fā)行費(fèi)比例，除了會(huì)讓彩票更多體現(xiàn)其公益性外，也會(huì)降低彩票機(jī)構(gòu)發(fā)行費(fèi)挪用、貪污的風(fēng)險(xiǎn)。

社?；鹩型玫?ldquo;增援”

對(duì)于發(fā)行費(fèi)降低后，空出來的部分資金到哪里去？相關(guān)學(xué)者表示“提高返獎(jiǎng)率的可能不大”。“因?yàn)閺钠渌麌宜絹砜?，也基本?0%左右，有的什至更低。”因此，“較大的可能是公益金提取比例有望提高，用于支持社保等當(dāng)前資金需求量較大的領(lǐng)域。”

今年3月，全國社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)戴相龍?jiān)鴮?duì)外透露，從2002年起至2011年底，超過28.7%的彩票公益金被用于全國社保基金，在這10年的時(shí)間里，全國共籌集彩票公益金約3145億元。在2011年財(cái)政性凈撥入資金483億元中，彩票公益金達(dá)172億元，占比例高達(dá)35.6%。

如果降低了發(fā)行費(fèi)呢？假設(shè)以過去一年全國彩票銷量2215億元為基數(shù)，如發(fā)行費(fèi)下調(diào)2%，則每年彩票公益金“增收”至少45億元；如果下調(diào)達(dá)到了5%，那么金額就更加可觀了。而基于目前銷量增長(zhǎng)持續(xù)高達(dá)25%，相信調(diào)整后補(bǔ)充到社保基金中公益金也將大幅增加。