全面放開二孩

請兼顧當下性與前瞻性

□王　勉

超低的出生率，使東北地區(qū)出現(xiàn)了日趨嚴重的老齡化現(xiàn)象。工廠周邊的飯館不斷關(guān)閉，醫(yī)院產(chǎn)科護士也愈發(fā)清閑。東北地區(qū)的人口危機或為全國拉響警報。在此背景下，7月12日國家衛(wèi)計委針對全面放開二孩的呼吁，首次透露目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。這也是衛(wèi)計委首次就全面放開二孩政策作出正面回應(yīng)。

近年來，圍繞何時全面放開二孩，媒體、公眾、學(xué)界和相關(guān)部門之間，多有互動。媒體特別關(guān)注了“計生紅旗縣”江蘇省如東縣和東北的人口狀況，并描述了由此產(chǎn)生的社會影響，為計生政策調(diào)整提供了來自一線的參考依據(jù)。與此同時，學(xué)界對全面放開二孩的呼吁，也出現(xiàn)加急之勢。這些都為謀求人口政策調(diào)整的共識，打下了基礎(chǔ)。在全面放開二孩政策的制定上，理應(yīng)把握好并促成更大層面的互動與討論。

人口發(fā)展形勢與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重疊，進一步凸顯了人口紅利的重要性和人口的結(jié)構(gòu)性矛盾。而單獨二孩政策的實施，在一定程度上起到了試探和過渡的作用。從效果反饋看，民眾真實的生育意愿與政策目標已然存在出入，這說明此前的政策制定，對于民眾生育意愿的判斷有高估之嫌。在全面放開二孩的決策考量中，應(yīng)盡量吸取這一教訓(xùn)，既要保持審慎，又要準確對接人口發(fā)展的現(xiàn)實，方能實現(xiàn)政策紅利的最大化。

無論從國外經(jīng)驗，還是從本國人口現(xiàn)狀出發(fā)，生育政策更開放，已是大勢所趨。不同的是，在具體調(diào)整時間和尺度上仍存在分歧。如何拿捏好“尺度”，考驗的是決策層對于人口發(fā)展形勢的研判能力。需要注意的是，鑒于人口發(fā)展的滯后性，對于人口形勢的預(yù)判，既要充分回應(yīng)當下人口問題，也要具備足夠的前瞻性，為長遠的人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化留足余地，才是對人口發(fā)展規(guī)律的最大尊重。

目前對于人口政策的考量，無論是激進還是保守，不少都停留在人口因素對于經(jīng)濟的影響之上。事實上，對國民生育權(quán)利的尊重，同樣應(yīng)該作為生育政策調(diào)整加以權(quán)衡的項目。它能起到的正向作用，相較于單純的經(jīng)濟利好，應(yīng)有更大的溢出效應(yīng)。這應(yīng)成為政策調(diào)整的另一源動力。