防范和打擊非法集資系列宣傳(之十七)——法律法規(guī)知識摘編（六）

《國務院關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》(節(jié)選)

（國發(fā)〔2015〕43號）

（一）基本原則。一是堅持政策扶持與市場主導相結合。對于服務小微企業(yè)和三農等普惠領域、關系經濟社會發(fā)展大局的融資擔保業(yè)務，尊重其準公共產品屬性，政府給予大力扶持；對于其他融資擔保業(yè)務，鼓勵其按照市場規(guī)律積極創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。二是堅持發(fā)展與規(guī)范并重。加快行業(yè)法治建設，推進科學監(jiān)管，促進融資擔保機構合規(guī)經營，在嚴守風險底線的同時為發(fā)展預留空間；堅持發(fā)展導向，以規(guī)范促發(fā)展，把握好規(guī)范經營與創(chuàng)新發(fā)展的平衡。

（二）發(fā)展目標。推進融資擔保機構“減量增質”、做精做強，培育一批有較強實力和影響力的融資擔保機構，基本形成數量適中、結構合理、競爭有序、穩(wěn)健運行的機構體系；省級再擔保機構三年內基本實現(xiàn)全覆蓋，研究設立國家融資擔?；?，完善銀擔合作模式，建立健全融資擔保業(yè)務風險分散機制；小微企業(yè)和三農融資擔保業(yè)務較快增長、融資擔保費率保持較低水平，小微企業(yè)和三農融資擔保在保戶數占比五年內達到不低于60%的目標；出臺《融資擔保公司管理條例》及配套細則，基本形成適合行業(yè)特點的監(jiān)管制度體系；持續(xù)加大政策扶持力度，形成以小微企業(yè)和三農融資擔保業(yè)務為導向的政策扶持體系。

（三）大力發(fā)展政府支持的融資擔保機構。以省級、地市級為重點，科學布局，通過新設、控股、參股等方式，發(fā)展一批政府出資為主、主業(yè)突出、經營規(guī)范、實力較強、信譽較好、影響力較大的政府性融資擔保機構，作為服務小微企業(yè)和三農的主力軍，支撐行業(yè)發(fā)展；支持專注服務小微企業(yè)和三農、有實力的融資擔保機構開展兼并重組，發(fā)揮資本、人才、風險管理、業(yè)務經驗、品牌等方面的優(yōu)勢，做精做強，引領行業(yè)發(fā)展；以開展小微企業(yè)和三農融資擔保業(yè)務為標準，加大扶持力度，支持融資擔保機構擴大業(yè)務規(guī)模。

（四）加強融資擔保機構自身能力建設。融資擔保機構是行業(yè)發(fā)展的基礎和關鍵，要加強自身能力建設，按照信用中介的內在要求，經營好信用、管理好風險、承擔好責任，提升實力和信譽，做精風險管理；堅守融資擔保主業(yè)，發(fā)展普惠金融，適應互聯(lián)網金融等新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，大膽創(chuàng)新，積極探索，為小微企業(yè)和三農提供豐富產品和優(yōu)質服務，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；發(fā)揮“接地氣”優(yōu)勢和“放大器”作用，為客戶提供增值服務，提升客戶價值，形成獨特核心競爭力。

（五）加快監(jiān)管法治建設。融資性擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯(lián)席會議要加強制度建設，推動《融資擔保公司管理條例》盡快出臺，完善融資擔保監(jiān)管法規(guī)體系；加大監(jiān)管指導和監(jiān)督力度，切實維護監(jiān)管法規(guī)政策的統(tǒng)一性、權威性，確保有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；加強行業(yè)基礎設施建設，建立統(tǒng)一的行業(yè)信息報送和監(jiān)測系統(tǒng)，加強對重點地區(qū)和領域風險的監(jiān)測和預警；對監(jiān)管部門履職情況進行評價，指導地方人民政府及時妥善處置風險事件；對失信、違法的融資擔保機構建立部門動態(tài)聯(lián)合懲戒機制。

（六）明晰地方監(jiān)管責任。各?。▍^(qū)、市）人民政府作為監(jiān)管責任主體，要重視監(jiān)管工作，加強人力、物力、財力等監(jiān)管資源配備；處理好發(fā)展與監(jiān)管的關系，一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管，兩手都要硬。地方監(jiān)管部門要創(chuàng)新監(jiān)管機制和手段，積極探索實施分類監(jiān)管，推進監(jiān)管信息化建設，加強部門間信息互聯(lián)共享和監(jiān)管協(xié)同，提高監(jiān)管有效性；對于轄內融資擔保重大風險事件，要及時上報，妥善處置，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。

     （駐馬店市打擊和處置非法集資工作領導小組辦公室  整理）