建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，客觀上有助于減輕低收入者稅負(fù)，維護(hù)社會(huì)公平，使個(gè)稅發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距的功用，對擴(kuò)大消費(fèi)也有重要意義。“操作復(fù)雜”和“高成本”，不應(yīng)成為個(gè)稅改革“干等”的理由，而應(yīng)是深入推進(jìn)的動(dòng)力。

    本期“經(jīng)濟(jì)日報(bào) 中央電視臺(tái)聯(lián)席評論”話題——個(gè)稅改革箭在弦上

    最近，來自各方的訊息顯示，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革方案有望加速出臺(tái)。在寒潮頻襲的冬日，這對工薪一族來說無疑是一個(gè)特暖人心的消息。

    進(jìn)入新世紀(jì)，我國多次上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)，基本是每兩三年一調(diào)，積極意義明顯。但隨著養(yǎng)老、上學(xué)等支出的增加，物價(jià)、工資水平的上漲，這種“小步慢跑”的調(diào)整已難以更好地解決問題，部分工薪一族的個(gè)稅負(fù)擔(dān)明顯較重。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年10月份，個(gè)稅同比增長9.5%，而全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入增幅不足2%。近些年每到歲尾，“年終獎(jiǎng)多發(fā)1塊錢，個(gè)稅或多交幾千元”的議論就滿天飛，折射的就是人們對深化個(gè)稅改革的期盼，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制箭在弦上。

    所謂個(gè)稅綜合征收，主要是指將個(gè)人部分應(yīng)稅所得綜合計(jì)算，同時(shí)考慮個(gè)人的支出和家庭負(fù)擔(dān)。目前我國實(shí)行的是單一分類稅制，即將個(gè)人各種來源不同、性質(zhì)各異的所得進(jìn)行分類，按不同的稅率課稅。綜合與分類征收相結(jié)合，代表著個(gè)稅改革的重要方向。我國的“十一五”“十二五”規(guī)劃綱要，都把“實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度”作為稅改目標(biāo)，黨的十八屆三中、五中全會(huì)也將其作為個(gè)稅改革的重要任務(wù)。

    建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，客觀上有助于減輕低收入者稅負(fù)，維護(hù)社會(huì)公平，使個(gè)稅發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距的功用。綜合征收的一個(gè)重要變化就是把個(gè)人負(fù)擔(dān)考慮進(jìn)去確定稅率或補(bǔ)扣。納入綜合的種類越多，調(diào)節(jié)收入分配的力度越有力。試想，同樣的收入，撫養(yǎng)1人和撫養(yǎng)6人，家里是否有按揭房、是否有生病的老人等，情況肯定不一樣。同樣6000元月收入，單身漢與一個(gè)四口之家唯一收入者的“頂梁柱”相比，支出和消費(fèi)也不能等量齊觀。而且，地區(qū)差異不同，有些地方物價(jià)高，掙得多花得也多，“一刀切”征收顯然不公平，也有悖于稅收杠桿“削峰填谷”的本意。

    從經(jīng)濟(jì)增長的角度看，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，對擴(kuò)大消費(fèi)有重要意義。一般而言，高收入群體雖然收入多，但生活必需品基本達(dá)到飽和，消費(fèi)傾向比較低；低收入群體消費(fèi)愿望強(qiáng)烈，但支付能力不足，無法形成大規(guī)模的有效需求。只有中等收入群體既有消費(fèi)能力，又有消費(fèi)愿望，是有效消費(fèi)需求的“主力軍”。綜合和分類征收相結(jié)合，在客觀上有利于減輕工薪一族的負(fù)擔(dān)，逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖形”分配格局。

    實(shí)施綜合征稅，目前仍存在一些技術(shù)難題。比如，什么樣的所得要納入綜合征收？稅率如何確定？又如，我國人口流動(dòng)性非常大，有可能夫妻雙方在不同城市工作或正在鬧離婚，那么家庭個(gè)稅由誰來申報(bào)？再如，老人家庭如果有多個(gè)兒女，那么對老人減免的稅負(fù)，算哪個(gè)兒女的？還比如，隱性收入缺乏監(jiān)督，信息無法全部聯(lián)網(wǎng)，如何才能做到信息透明？等等，這些難題使得個(gè)稅改革多年來徒見虛影難見真身，一直沒有大的突破。

    改革關(guān)頭勇者勝。“操作復(fù)雜”和“高成本”，不應(yīng)成為個(gè)稅改革“干等”的理由，而應(yīng)是深入推進(jìn)的動(dòng)力。面對不斷倒逼的形勢，個(gè)稅改革首先要依法“動(dòng)”起來，第一步要探索哪些適合綜合征收？扣除額是不是要將基本醫(yī)療、養(yǎng)老、交通這些因素考慮進(jìn)去？邁出了這一步，然后再邁第二步、第三步。

    民心是最大的政治。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場。”有關(guān)方面應(yīng)該用這把尺子，來衡量個(gè)稅改革的力度與進(jìn)度。（馬志剛）