中央經(jīng)濟工作會議提出 要取消過時的限制性措施

鼓勵企業(yè)適當降低商品房價格

農(nóng)民工可在就業(yè)地落戶  社保負擔將會減輕  股民合法權益將受到保護

中央經(jīng)濟工作會議12月18日至21日在北京舉行。會議的一個重要議題是化解房地產(chǎn)庫存。會議提出，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

會議還提出，要落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預期和需求。要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。要發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要取消過時的限制性措施。

鼓勵買房，發(fā)展租賃市場   

北師大房地產(chǎn)研究中心主任董藩表示，這次會議最大的進步在于提出了“鼓勵買房，發(fā)展租賃市場”的行業(yè)管理思路。這是一個大的、徹底的轉變，因為過去一直把“多買房”看做投資、投機活動，嚴厲打壓，至少是不支持的。“不限制富人買房，借此拉動經(jīng)濟增長，也形成巨大的租賃市場，為年輕人和低收入人群承租活動創(chuàng)造條件，也減輕政府保障壓力”。董藩認為，要激發(fā)需求，必須清除中高收入階層進入市場的障礙。對二、三套商品房的信貸約束和打壓政策嚴重約束了他們?nèi)胧校滋字脴I(yè)者購買力通常很弱。中高端收入家庭不入市，首套置業(yè)者往往也沒有信心。

取消過時的限制性措施   

董藩說，這次會議的第二個進步在于提出了“要取消過時的限制性措施”。這也是一個了不起的變化。此前中央政府想救房地產(chǎn)市場，態(tài)度上卻又“羞羞答答、扭扭捏捏、猶猶豫豫、遮遮掩掩”。我們認為，此前的一系列救市政策之所以沒有取得理想效果，主要與幾個一線城市的市場導向作用有關。在全國市場如此疲軟的情況下，如果這幾個一線城市交易量不明顯，就不可能帶動二線城市、進而逐級帶動三、四線城市的市場恢復。

公租房擴大到非戶籍人口   

這次會議的第三個進步在于提出了住房制度的新方向：建立購租并舉的住房制度，并把公租房擴大到非戶籍人口。董藩表示，一個完善的市場一定包括兩部分：一部分是買賣市場，一部分是租賃市場。在買賣市場是，中高收入人群買房子自己住，不需要政府救濟和幫助。而在租賃市場上一定是這樣—— 一邊連著高收入人群，一邊連著低收入人群；一邊連著本地人，一邊連著外地人；一邊連著雖然收入不高但可能有點兒積累的普通中產(chǎn)家庭，另一邊連著剛剛起步或剛剛大學畢業(yè)的年輕人。這些剛剛起步的人、這些外來的人口、這些低收入人群，他們買不起房子，租住這些富有者、當?shù)厝说姆孔?，于是就產(chǎn)生一個巨大的租賃市場。在這種條件下，城市化進程可以繼續(xù)推進，人口流動可以有序進行，整個社會勞動力、人才的流動，還有由此帶動的資本及其他生產(chǎn)要素的流動，都是最有效的。建立購租并舉的住房制度，這是修正了的新的說法，與以往傾向于幫助低收入人群買房的調(diào)控思路，在表述上是明顯不同了。美國至今有38%的家庭沒有自己的住房，要租住私人住宅或者廉租房，西歐、中歐住房自有化率更低，大部分國家處于40%~60%的狀態(tài)，而北歐的住房自有化率則進一步下降至20%~30%，這才是規(guī)律的體現(xiàn)。

關注到農(nóng)民的商品住房政策

這次會議的第四個進步在于關注到了對農(nóng)民的商品住房政策。多年來，購房按揭、稅收優(yōu)惠、財政補貼、公積金貸款等政策都與農(nóng)民無關，確實很不公平。農(nóng)民階層在整個社會發(fā)展過程中不斷被邊緣化。

當然，在看到這四大進步的同時，董藩說他還有個遺憾，“促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度”——房地產(chǎn)市場是典型的壟斷競爭市場，不應該是寡頭市場。中國的開發(fā)商已經(jīng)是世界最大規(guī)模的開發(fā)商，但生產(chǎn)的產(chǎn)品照樣有問題。集中度提高意味著壟斷性加強，定價權上升，對改善質(zhì)量、提升購買者話語權不利。美國至今有十多萬家開發(fā)商，大部分為中小型開發(fā)商。香港也有很多小開發(fā)商。他們的存在對買房者是有利的，所以，不必特意去推動開發(fā)商的并購、重組，市場自發(fā)行為除外。 

中央經(jīng)濟工作會議發(fā)送10大“紅包”

●適當降低商品住房價格

——買房花銷可能變少

會議提出，要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當降低商品住房價格。

國家統(tǒng)計局12月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，11月份全國70個大中城市新建商品住宅和二手住宅價格環(huán)比上漲的城市個數(shù)分別為33個和40個，分別比上月增加6個和2個。

●要取消過時的限制性措施

——購房限制可能變少

會議提出，化解房地產(chǎn)庫存，要取消過時的限制性措施。

●把公租房擴大到非戶籍人口

 ——外地人也將可住公租房

會議提出，要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。

●研究精簡歸并“五險一金”

——社保負擔將會減輕

會議提出，要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。

今年以來，國務院先后確定將失業(yè)保險費率由3%統(tǒng)一降至2%，從10月1日起將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。

●允許農(nóng)業(yè)轉移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶

 ——農(nóng)民工可在就業(yè)地落戶

會議明確，要落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預期和需求。

目前，中國戶籍制度改革正在不斷推進。國家發(fā)改委主任徐紹史今年11月初時就表示，全國已經(jīng)有25個省(區(qū)、市)出臺了戶籍制度改革方案，國家要求到年底每個省(區(qū)、市)都必須出臺方案。

●要加快養(yǎng)老保險制度改革

——養(yǎng)老金或實行全國統(tǒng)籌

會議提出，要加快養(yǎng)老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。

記者注意到，2015年養(yǎng)老保險制度改革取得重大進展，按照《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，近四千萬機關事業(yè)單位人員開始繳納基本養(yǎng)老保險。

●保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長

——城鄉(xiāng)居民收入差距有望縮小

會議提出，要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎建設，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點用在保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。

●幫助企業(yè)降低成本

——企業(yè)員工也會受益

會議提出，要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。

具體措施包括：要降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。要降低企業(yè)財務成本，金融部門要創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實體經(jīng)濟讓利。要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。要降低物流成本，推進流通體制改革。

●解決好群眾看病難看病貴問題

——看病難看病貴有望緩解

會議提出，要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在?；?、強基層的基礎上，著力建立新的體制機制，解決好群眾看病難看病貴問題。

●要加快金融體制改革

——股民合法權益將受到更多保護

會議提出，要加快金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案。

                                （據(jù)新華社）