財政部網(wǎng)站11日公布《關(guān)于對地方政府債務(wù)實行限額管理的實施意見》，提出要合理確定地方政府債務(wù)總限額，對地方政府債務(wù)約實行限額管理，并要求逐級下達分地區(qū)地方政府債務(wù)限額。

    意見要求，妥善處理地方政府存量債務(wù)，切實履行政府債務(wù)償還責(zé)任。取消融資平臺公司的政府融資職能，推動有經(jīng)營收益和現(xiàn)金流的融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型改制，通過政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等措施予以支持。地方政府存量債務(wù)中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借部分，通過三年左右的過渡期，由省級財政部門在限額內(nèi)安排發(fā)行地方政府債券置換。為避免地方競相發(fā)債對市場產(chǎn)生沖擊，財政部根據(jù)債務(wù)到期、債務(wù)風(fēng)險等情況予以組織協(xié)調(diào)，并繼續(xù)會同人民銀行、銀監(jiān)會等有關(guān)部門做好定向承銷發(fā)行置換債券等工作。

    意見嚴(yán)格按照限額舉借地方政府債務(wù)。對2015年地方政府債務(wù)限額下達前舉借的在建項目后續(xù)貸款中需要納入政府債務(wù)的，由各地在2015年地方政府債務(wù)限額內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)解決。今后，需要納入政府債務(wù)的在建項目后續(xù)融資需求在確定每年新增地方政府債務(wù)限額時統(tǒng)籌考慮，依法通過發(fā)行地方政府債券舉借。地方政府新發(fā)生或有債務(wù)，要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的外債轉(zhuǎn)貸范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

    此外，意見還強調(diào)建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險防控機制。一是全面評估和預(yù)警地方政府債務(wù)風(fēng)險；二是抓緊建立債務(wù)風(fēng)險化解和應(yīng)急處置機制；三是健全地方政府債務(wù)監(jiān)督和考核問責(zé)機制。其中，列入風(fēng)險預(yù)警范圍的地方各級政府要制訂中長期債務(wù)風(fēng)險化解規(guī)劃和應(yīng)急處置預(yù)案，在嚴(yán)格控制債務(wù)增量的同時，通過控制項目規(guī)模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務(wù)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險。市縣級政府難以自行償還債務(wù)時，要啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案并及時上報；省級政府要加大對市縣級政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置的指導(dǎo)力度，并督促其切實化解債務(wù)風(fēng)險，確保不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險。（倪銘婭）