中國國家原子能機構(gòu)主任、國家國防科技工業(yè)局局長、國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會副主任委員許達哲介紹白皮書有關(guān)情況

　　1月27日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的核應(yīng)急》白皮書，宣布中國將組建一支300余人的國家核應(yīng)急救援隊，主要承擔復(fù)雜條件下重特大核事故突擊搶險和緊急處置任務(wù)，并參與國際核應(yīng)急救援行動。

　　處理核事故是世界大國所應(yīng)擔負的重要責任

　　中國作為聯(lián)合國常任理事國、國際原子能機構(gòu)理事國，高度重視融入國際核安全應(yīng)急體系。自1984年加入國際原子能機構(gòu)以來，中國先后與巴西、阿根廷、英國、美國、韓國、俄羅斯、法國等30個國家簽訂雙邊核能合作協(xié)定，開展包括核應(yīng)急在內(nèi)的合作與交流。2011年5月，福島核事故發(fā)生后，中國在第一時間啟動核應(yīng)急響應(yīng)機制，向日本政府表明了提供輻射監(jiān)測、醫(yī)療救護等援助的意愿，并以各種形式與國際組織合作，體現(xiàn)出了良好的工作姿態(tài)和出色的專業(yè)水準。

　　此次中國宣布組建一支300余人的國家核應(yīng)急救援隊，并宣布將進一步加強國際間的合作與交流，展示出中國愿意在國際社會中承擔義務(wù)和責任的積極態(tài)度。

　　此舉標志著中國核應(yīng)急救援體系化全面加強

　　核應(yīng)急救援體現(xiàn)了一個國家的綜合危機反應(yīng)與處理能力，長期以來，中國一直高度重視核應(yīng)急機制。 1986年切爾諾貝利核事故發(fā)生后，中國就開始著手開展國家核應(yīng)急救援體系建設(shè)工作：成立國家核事故應(yīng)急委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國核事故應(yīng)急準備和救援工作；發(fā)布《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》，對核應(yīng)急作出基本規(guī)范；制訂《國家核應(yīng)急計劃》，對核應(yīng)急準備與響應(yīng)作出部署。此外，中國還建立健全了國家核應(yīng)急技術(shù)標準體系，包括設(shè)置核電廠應(yīng)急計劃區(qū)、核事故分級、應(yīng)急狀態(tài)分級、開展應(yīng)急防護行動、實施應(yīng)急干預(yù)原則與干預(yù)水平等完整系統(tǒng)的國家核應(yīng)急技術(shù)標準體系，為組織實施核應(yīng)急準備與響應(yīng)提供基本技術(shù)指南等。

　　此次中國政府發(fā)布首部涉及核領(lǐng)域的白皮書，并成立國家級核應(yīng)急救援隊伍，是對已有核應(yīng)急救援體系的一種完善和補充，標志著中國核應(yīng)急管理與準備工作進入了體系化、專業(yè)化、規(guī)范化和科學化的時代。

　　表明中國已將國家安全觀上升到戰(zhàn)略全局高度

　　從目前對國家安全構(gòu)成影響的非傳統(tǒng)因素來看，包括核安全、疫病傳播、恐怖主義、計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪、環(huán)境生態(tài)災(zāi)難、難民問題、金融犯罪等，直接傷害的對象是普通民眾。

　　中國這部首次涉及核領(lǐng)域的白皮書，體現(xiàn)了總體國家安全觀和中國核安全觀等重要思想，認為核應(yīng)急事關(guān)重大、涉及全局，對于保護公眾、保護環(huán)境、保障社會穩(wěn)定、維護國家安全具有重要意義，并宣布中國將始終把核安全放在和平利用核能事業(yè)首要位置，堅持總體國家安全觀，倡導(dǎo)理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，始終追求發(fā)展和安全兩個目標有機融合。

　　總體國家安全觀不局限于政治安全和軍事安全, 而是將經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境生態(tài)都包括在內(nèi)，是一種綜合性的整體安全觀。中國建立國家級核應(yīng)急救援隊，表明中國不僅關(guān)注國家主權(quán)和領(lǐng)土的安全, 而且更關(guān)注人類本身的生存安全，已將國家安全上升到戰(zhàn)略全局的高度。

　　顯示中國政府危機預(yù)防意識不斷提高

　　危機意識的缺乏和危機管理機制的缺失是當前政府進行社會管理和社會控制的重大挑戰(zhàn)之一。目前, 我國正處于“經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時期,各類矛盾和問題誘發(fā)的危機事件發(fā)生的概率增大,這要求我們“安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡”,從國家安全的高度來認識核危機應(yīng)急救援的重大意義。

　　白皮書認為，核能發(fā)展是伴隨著核安全風險和挑戰(zhàn)的，必須要確保核危機救援有應(yīng)急預(yù)案。在中國專門制定的《國家核應(yīng)急預(yù)案》中，對核應(yīng)急準備與響應(yīng)的組織體系、核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)機制、核事故應(yīng)急響應(yīng)分級、核事故后恢復(fù)行動、應(yīng)急準備與保障措施等作了全面規(guī)定。

　　此次中國組建國家核應(yīng)急救援隊，也正是加強全國核應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的一個重要方面，體現(xiàn)了中國堅持當前與長遠兼顧，著眼中國和世界核能事業(yè)發(fā)展大勢，前瞻謀劃核應(yīng)急工作的危機意識，確?；I劃在先、準備在先、預(yù)防在先，大大增強了核危機應(yīng)急救援的主動性。

　　現(xiàn)狀：核應(yīng)急救援能力仍待進一步強化

　　雖然中國近年來在核應(yīng)急救援法律法規(guī)標準、體制機制、基礎(chǔ)能力建設(shè)，以及專業(yè)人才培養(yǎng)、公眾溝通、國際合作與交流等方面取得巨大進步，但仍然還存在諸如起步晚、實踐經(jīng)驗少、缺乏專用應(yīng)急裝備及核救援經(jīng)驗等問題。

　　為此，中國必須要不斷提高強化各級核應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，形成統(tǒng)一的核事故應(yīng)急救援力量，并確定應(yīng)急物資及裝備配置標準，研發(fā)配套的核事故應(yīng)急處置裝備。要抓好核事故應(yīng)急指揮方艙、核事故應(yīng)急鐵路自備車、洗消淋浴方艙等應(yīng)急裝備的配套建設(shè)，提高救援力量的遠程機動、指揮通信和獨立保障能力，并根據(jù)核救援需要，研制新型運輸設(shè)備，研制發(fā)展適用于公路、鐵路、空中和水上運輸?shù)暮瞬考斔驮O(shè)備，真正實現(xiàn)核應(yīng)急救援充分準備、快速反應(yīng)。（方曉志，解放軍國際關(guān)系學院戰(zhàn)略與安全研究所外軍研究中心副主任）