去年7月交通運(yùn)輸部就《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（修訂稿）公開征求意見。昨天，北京青年報(bào)記者從交通運(yùn)輸部獲悉，在此基礎(chǔ)上，條例又進(jìn)行了一輪修訂，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。根據(jù)修訂內(nèi)容，我國(guó)將構(gòu)建“兩個(gè)公路體系”，即以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的低收費(fèi)、高效率的收費(fèi)公路體系。其中，政府收費(fèi)高速公路將以路網(wǎng)為單位統(tǒng)一收費(fèi)，不再限定償債期限，政府性債務(wù)償清后或?qū)⑹杖○B(yǎng)護(hù)費(fèi)；特許經(jīng)營(yíng)公路必須約定明確的經(jīng)營(yíng)期限。高速公路的經(jīng)營(yíng)期限一般不得超過30年。提高收費(fèi)高速公路設(shè)置門檻，實(shí)現(xiàn)未來只有高速公路收費(fèi)的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

    昨天，北青報(bào)記者從交通運(yùn)輸部獲悉，去年7月公布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿又進(jìn)行了一輪修改，并已經(jīng)于2015年底上報(bào)國(guó)務(wù)院。交通運(yùn)輸部介紹，未來10至15年，我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施仍處于集中建設(shè)、加快成網(wǎng)的關(guān)鍵階段，公路建設(shè)任務(wù)依然繁重，資金需求規(guī)模十分龐大。在國(guó)家專項(xiàng)稅收和一般公共財(cái)政無力承擔(dān)所有公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和償債的資金需求的情況下，堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策，仍然是確保公路交通持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

    根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)公路總里程456.91萬公里，其中高速公路12.36萬公里，一級(jí)路9.00萬公里，二級(jí)路35.97萬公里。截至2014年底，全國(guó)收費(fèi)公路里程16.26萬公里，其中高速公路10.67萬公里；全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為6.15萬億元，債務(wù)余額為3.85萬億元。

    參與本次修訂的交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院高級(jí)工程師王燕弓介紹，之前的收費(fèi)公路條例基本是按照90年代的水平，那時(shí)候收費(fèi)公路以二級(jí)公路為主，建設(shè)成本低，人工成本低，按照當(dāng)時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)20年左右是可以還清債務(wù)的。但近些年來，高速公路建設(shè)迅猛，物價(jià)、人工增長(zhǎng)明顯，按照原來的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以為繼。

    根據(jù)修訂稿，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則，以全路網(wǎng)償債所需時(shí)間，確定償債期限。高速公路以外的政府收費(fèi)公路，維持現(xiàn)行《條例》最長(zhǎng)不超過15年、中西部最長(zhǎng)不超過20年的規(guī)定。特許經(jīng)營(yíng)公路必須約定明確的經(jīng)營(yíng)期限。高速公路的經(jīng)營(yíng)期限一般不得超過30年，其中投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路，可以約定超過30年的經(jīng)營(yíng)期限。

    解讀

    政府收費(fèi)高速將“統(tǒng)借統(tǒng)還、統(tǒng)收統(tǒng)支”

    根據(jù)修訂稿，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則，以全路網(wǎng)償債所需時(shí)間，確定償債期限。高速公路以外的政府收費(fèi)公路，維持現(xiàn)行《條例》最長(zhǎng)不超過15年、中西部最長(zhǎng)不超過20年的規(guī)定。

    王燕弓介紹，重點(diǎn)需要理解“路網(wǎng)”這個(gè)概念，此前政府高速公路建設(shè)是按照項(xiàng)目來的，也就是每個(gè)項(xiàng)目都對(duì)應(yīng)債務(wù)。修改稿中提到的“統(tǒng)借統(tǒng)還”是指將所有政府收費(fèi)高速公路的通行費(fèi)作為政府性基金預(yù)算收入統(tǒng)一上繳省級(jí)財(cái)政（相當(dāng)于匯入一個(gè)資金池），所有政府收費(fèi)高速公路的支出也由預(yù)算統(tǒng)籌安排”。“都在一個(gè)池子中好處也是很明顯的，在向銀行借貸時(shí)，也更有談判的優(yōu)勢(shì)，可以降低融資和運(yùn)營(yíng)的成本。”

    收費(fèi)期結(jié)束后 或?qū)⑹震B(yǎng)護(hù)費(fèi)

    根據(jù)修訂稿，政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后，其養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用可以由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。

    之前，有觀點(diǎn)認(rèn)為，政府統(tǒng)一管理的收費(fèi)公路在收費(fèi)期結(jié)束后，將長(zhǎng)期收取費(fèi)用。因?yàn)榧词故鞘召M(fèi)期結(jié)束，也將收取養(yǎng)護(hù)費(fèi)。

    王燕弓解釋，其實(shí)并不是說政府收費(fèi)公路償債期結(jié)束后一定收費(fèi)。償債期結(jié)束后，即可能采用收費(fèi)的方式，也可能采取收稅的方式。但實(shí)際上，人們對(duì)高速公路的使用強(qiáng)度是不同的，有的人經(jīng)常使用，有的人可能一年也用不了一次，那么收費(fèi)的方式實(shí)際上比收稅更加公平。

    特許經(jīng)營(yíng)高速收費(fèi)期滿將被納入政府路網(wǎng)

    根據(jù)修訂稿，特許經(jīng)營(yíng)公路必須約定明確的經(jīng)營(yíng)期限。高速公路的經(jīng)營(yíng)期限一般不得超過30年，其中投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路，可以約定超過30年的經(jīng)營(yíng)期限。交通運(yùn)輸部介紹，經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，采用招標(biāo)投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇投資者，通過簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

    王燕弓介紹，特許經(jīng)營(yíng)的公路在收費(fèi)期結(jié)束后，就統(tǒng)一歸屬地方政府管理，進(jìn)入“路網(wǎng)”。根據(jù)政府收費(fèi)高速公路網(wǎng)的債務(wù)情況和養(yǎng)護(hù)情況，重新核算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果路網(wǎng)已經(jīng)沒有債務(wù)了，同時(shí)財(cái)政也有能力承擔(dān)所有高速公路的養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用，就可以不再收費(fèi)了。

    最終將只有高速公路收費(fèi)

    修訂稿提到，將嚴(yán)格控制高速公路以外的收費(fèi)規(guī)模，大幅提高了收費(fèi)公路設(shè)置門檻，嚴(yán)格收費(fèi)公路的設(shè)置。最終實(shí)現(xiàn)只有高速公路收費(fèi)，其他公路全部回歸公共財(cái)政承擔(dān)的目標(biāo)。

    高速公路以外，收費(fèi)一級(jí)公路及橋梁、隧道的經(jīng)營(yíng)期限，維持現(xiàn)行《條例》最長(zhǎng)不超過25年、中西部最長(zhǎng)不得超過30年的規(guī)定。

    王燕弓介紹，未來將實(shí)現(xiàn)政府收費(fèi)高速公路可長(zhǎng)期收費(fèi)和普通公路全部由稅收負(fù)擔(dān)的模式。目前，天津、遼寧、上海、福建、江西、河南、重慶等省市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了只有高速公路收費(fèi)，一級(jí)、二級(jí)公路均不收費(fèi)的目標(biāo)。

    一級(jí)公路改建高速公路將重新核定

    根據(jù)修訂稿，對(duì)一級(jí)收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會(huì)投資的改擴(kuò)建工程，重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。

    王燕弓介紹，所謂改擴(kuò)建有嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)，并不是收費(fèi)站簡(jiǎn)單增加一條收費(fèi)車道或者附屬設(shè)施就可以增加收費(fèi)期限。公路建設(shè)有新建和改擴(kuò)建兩種，改擴(kuò)建和新建一樣也需要發(fā)改委等部門的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)。比如一級(jí)公路改成高速公路，或者像京石高速全線由四車道改成八車道這樣的工程才可以算改擴(kuò)建，才能重新核定收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    文/本報(bào)記者 劉珜