推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理 筑牢綠色發(fā)展底線

市水利局黨組書記、局長(zhǎng)  王德廣

2016年3月22日是第二十四屆“世界水日”，3月22日~28日是第二十九屆“中國(guó)水周”。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與就業(yè)”。我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題為“落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理”。

  黨的十八屆五中全會(huì)把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，今年的政府工作報(bào)告也圍繞綠色發(fā)展進(jìn)行了重要論述。水資源沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存，是綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)性支撐。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要我們堅(jiān)持中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水治理新思路，發(fā)揮水資源管理紅線倒逼機(jī)制，強(qiáng)化水資源管理紅線剛性約束，加快推進(jìn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和空間，走綠色發(fā)展之路。

一、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要意義

（一）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的需要。黨中央、國(guó)務(wù)院2011年決定，把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。黨的十八大首次提出“建設(shè)美麗中國(guó)”的宏偉藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善最嚴(yán)格水資源管理制度;十八屆三中全會(huì)明確提出，將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容；黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。這是黨中央在深刻把握我國(guó)基本國(guó)情水情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、準(zhǔn)確判斷“十三五”時(shí)期水資源嚴(yán)峻形勢(shì)的基礎(chǔ)上，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，針對(duì)水資源管理工作提出的指導(dǎo)方針和總體要求。黨中央、國(guó)務(wù)院一系列決策部署，把水資源管理工作提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。在這種背景下，全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理和考核，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的具體行動(dòng)。

（二）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是解決我市水資源問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。由于降水時(shí)空分布不均、水資源利用方式粗放、農(nóng)業(yè)大水漫灌、工業(yè)用水重復(fù)利用率低、居民生活節(jié)水意識(shí)淡薄、水環(huán)境污染防治壓力加大等，水資源供需矛盾日益凸顯。全市人均水資源占有量?jī)H581立方米，不足全國(guó)平均水平的1/3。一些地方以水資源過(guò)度開發(fā)、污染和生態(tài)環(huán)境透支為代價(jià)，換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；一些地方水資源形勢(shì)十分嚴(yán)峻，已經(jīng)接近水資源承載能力的限度；在市區(qū)、遂平縣中部、西平縣中部存在面積530平方公里的淺層地下水超采區(qū)，已列入河南省劃定的地下水超采區(qū)范圍。當(dāng)前，我市正加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，用水需求將在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)，防洪要求不斷提高，排污壓力日益增大，水資源開發(fā)與保護(hù)的矛盾更加突出，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的要求越來(lái)越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)的任務(wù)越來(lái)越繁重。

（三）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的需要。 綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在水資源總量有限，而用水需求不斷增長(zhǎng)的情況下，我們必須采取強(qiáng)有力的剛性措施，守住最嚴(yán)格水資源管理制度的“三條紅線”，讓水資源要素在我市經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)，引導(dǎo)各地自覺(jué)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展布局，拓展發(fā)展空間，以盡可能少的水資源消耗和水環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善的雙贏，筑牢綠色發(fā)展的底線，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。

二、準(zhǔn)確把握實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的總體要求

（一）準(zhǔn)確把握實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的控制目標(biāo)。最嚴(yán)格水資源管理制度最直觀和通俗的表述就是“三條紅線”，開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污控制紅線，這是高壓線，也是底線，不能突破。省政府給我市規(guī)定了不能逾越的紅線指標(biāo)：我市用水總量到2020年要控制在11.5億立方米以內(nèi)，2030年要控制在12.5億立方米以內(nèi)，納入考核的10個(gè)重要河流湖泊水功能區(qū)2020年達(dá)標(biāo)率100%，這也是我市水資源管理的“控制紅線”。我市將用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”4項(xiàng)控制指標(biāo)和階段性管理目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到各縣區(qū)，初步建立了覆蓋全區(qū)域的水資源管理控制指標(biāo)體系，努力把實(shí)際取用水量控制在可補(bǔ)充、可循環(huán)、可持續(xù)利用的范圍內(nèi)。

（二）準(zhǔn)確把握實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的基本原則。一是尊重自然、人水和諧，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡。二是以人為本、改善民生，著力解決直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境等方面問(wèn)題。三是統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，立足山水林田湖是一個(gè)生命共同體，系統(tǒng)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問(wèn)題。四是深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，健全水生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，增強(qiáng)水資源管理內(nèi)生動(dòng)力。五是依法治水、依法管水，完善適合市情水情的水法治體系，把水資源管理全面納入法治軌道。

（三）準(zhǔn)確把握實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的優(yōu)先環(huán)節(jié)。落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。在總量控制方面，加快推進(jìn)水量分配，強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，建立水資源承載能力評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，形成水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用的倒逼機(jī)制。在強(qiáng)度控制方面，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，健全取水計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和供用耗排監(jiān)控體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水，大力實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用工程。充分發(fā)揮水價(jià)在節(jié)水中的杠桿作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面實(shí)行非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)制度，推動(dòng)形成節(jié)水型的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

（四）準(zhǔn)確把握實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體。最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)一步明確了政府、水行政主管部門和用水戶的責(zé)任。政府對(duì)本轄區(qū)水資源管理紅線指標(biāo)的落實(shí)負(fù)總責(zé), 主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。水行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理水資源，落實(shí)“三條紅線”。各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。用水戶履行節(jié)約保護(hù)水資源義務(wù)，依法接受監(jiān)督管理。根據(jù)水資源管理控制指標(biāo)，制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法和獎(jiǎng)懲措施，并把考核結(jié)果作為核定區(qū)域年度用水量和評(píng)價(jià)各級(jí)政府執(zhí)政能力及發(fā)展實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。

三、強(qiáng)力推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處

（一）進(jìn)一步完善工作制度。明確工作主攻方向，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，在已有制度框架下，在探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施中存在的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步完善各項(xiàng)具體管理制度，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容和實(shí)施要求，切實(shí)提高各項(xiàng)制度的可操作性，形成嚴(yán)密、精細(xì)、系統(tǒng)、完善的管理制度體系，使每一項(xiàng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理行為都有法可依、有章可循。

（二）進(jìn)一步落實(shí)管理措施。按照年度用水總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行超總量指標(biāo)區(qū)域限批政策，堅(jiān)決遏制不合理的新增取水。大力推動(dòng)規(guī)劃水資源論證工作，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行用水定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格節(jié)水“三同時(shí)”管理，大力推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水和工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，普及節(jié)水型產(chǎn)品，對(duì)取用水大戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。嚴(yán)格規(guī)范審批入河湖排污口，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等。切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法檢查，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，堅(jiān)決查處違反水資源管理的各類違法行為。

（三）進(jìn)一步健全保障機(jī)制。將建設(shè)水資源管理信息系統(tǒng)作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要基礎(chǔ)性支撐，加強(qiáng)以重要控制斷面、重要水功能區(qū)和地下水超采區(qū)為重點(diǎn)的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃布局水資源信息監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，建立市縣互聯(lián)互通、信息共享的水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)水資源管理的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化。建立保障水資源管理穩(wěn)定投入制度，拓寬投資渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制。嚴(yán)格水資源費(fèi)征收與使用管理，建立擠占挪用水資源費(fèi)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度，確保水資源費(fèi)取之于水、用之于水，確保水資源費(fèi)用于保障最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各方面，貫穿于水利規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，著眼于水資源利用更加高效，切實(shí)把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活全過(guò)程，以水定產(chǎn)、以水定城，從根本上破除水資源短缺瓶頸。著眼于水環(huán)境質(zhì)量總體改善，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力，加快建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護(hù)模式。著眼于生態(tài)功能全面提升，大力實(shí)施水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，切實(shí)提升河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢水生態(tài)安全屏障。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐。要堅(jiān)持深入一線調(diào)查研究，及時(shí)了解基層情況，著力解決基層水利部門在水資源管理中的突出問(wèn)題和困難。既要堅(jiān)持行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好傳統(tǒng)、好做法，又要不斷研究新情況，在工作理念、工作機(jī)制、工作方法和工作措施上有所創(chuàng)新和突破。充分借鑒土地管理、節(jié)能減排等領(lǐng)域的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度各項(xiàng)工作注入新的活力。緊跟科技發(fā)展步伐，以科技創(chuàng)新推動(dòng)水資源管理現(xiàn)代化進(jìn)程。積極推廣應(yīng)用國(guó)內(nèi)外新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，突出抓好水資源管理科技成果的推廣轉(zhuǎn)化，不斷提高水資源管理的科技支撐能力。

（六）進(jìn)一步加大宣傳力度。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，需要政府部門的履職落實(shí)，需要各方面的協(xié)同合作，需要每個(gè)人的支持和努力。要廣泛深入開展基本水情宣傳教育，充分利用各種媒介平臺(tái)和新興傳播手段，深入解讀上級(jí)決策部署，追蹤報(bào)道最新工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)介紹典型經(jīng)驗(yàn)，形成輿論強(qiáng)勢(shì)，提升宣傳效果，把藍(lán)圖變成每個(gè)人保護(hù)水資源的實(shí)際行動(dòng)，讓實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度與環(huán)保生態(tài)“紅線”和耕地“紅線”一樣深入人心，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。