核心要點：

    ■ 習近平總書記明確指出，最終消費才是經(jīng)濟增長的持久動力。新形勢下積極發(fā)揮新消費的引領作用，將助推穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、惠民生目標的實現(xiàn)，保證如期全面建成小康社會。

    ■ 我們只有牢牢把握新消費需求不斷涌現(xiàn)的重要機遇，大力催生新業(yè)態(tài)與新動力，協(xié)同推進消費升級和產(chǎn)業(yè)升級，圍繞消費升級的方向進行投資、創(chuàng)新和生產(chǎn)，有效化解過剩產(chǎn)能，提高投資和創(chuàng)新有效性，才能實現(xiàn)更有質(zhì)量和效益的增長。

    ■ 消費關系民生福祉，要實現(xiàn)人民生活水平提高、生活質(zhì)量改善的目標，就必須順應消費升級趨勢謀發(fā)展、促發(fā)展，大力倡導堅持市場主導、崇尚綠色環(huán)保、講求質(zhì)量品質(zhì)、注重多元發(fā)展的新型消費模式，真正使發(fā)展成果更多體現(xiàn)為人民生活質(zhì)量的提高和國民福利的改善。

    ■ 生活水平從小康型轉(zhuǎn)向富裕型是消費結(jié)構調(diào)整最大的機遇期，將消費層次從滿足生理需求轉(zhuǎn)向更高層次的精神需求，從溫飽型消費轉(zhuǎn)向享受型乃至自我發(fā)展型消費，對經(jīng)濟發(fā)展具有較大的提升作用。

    ■ 伴隨經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國消費需求發(fā)生趨勢性變化，呈現(xiàn)出新的階段性特征。以新發(fā)展理念為引領，順應消費升級趨勢，多領域著力培育新供給、新動力，既符合發(fā)展規(guī)律，也符合我國發(fā)展需要。

    在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，我國已進入消費需求持續(xù)增長、消費結(jié)構加快升級、消費拉動經(jīng)濟作用明顯增強的重要階段。中央經(jīng)濟工作會議提出，要用新思路新舉措深挖內(nèi)需潛力，持續(xù)擴大消費需求。國務院出臺《關于積極發(fā)揮新消費引領作用 加快培育形成新供給新動力的指導意見》。這就要求我們必須深刻認識消費在推動經(jīng)濟發(fā)展中的基礎作用，大力發(fā)展以傳統(tǒng)消費提質(zhì)升級、新興消費蓬勃興起為主要內(nèi)容的新消費，從而更好發(fā)揮新消費引領作用，加快培育形成經(jīng)濟發(fā)展新供給新動力。

    一、積極發(fā)揮新消費引領作用具有重要意義

    習近平總書記明確指出，最終消費才是經(jīng)濟增長的持久動力。新形勢下積極發(fā)揮新消費的引領作用，將助推穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、惠民生目標的實現(xiàn)，保證如期全面建成小康社會。

    發(fā)揮新消費引領作用是暢通經(jīng)濟良性循環(huán)體系、構建穩(wěn)定增長長效機制的必然選擇。當前我國經(jīng)濟下行壓力加大，結(jié)構性矛盾突出，在投資需求和凈出口需求增速回落的情況下，消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻明顯增強。2011—2015年，最終消費支出對經(jīng)濟增長的年均貢獻率為57.1%，高于投資貢獻率12個百分點左右。消費充分發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用，有力支撐了宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)增長。隨著我國進入工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構與需求結(jié)構發(fā)生規(guī)律性變化，消費需求引領經(jīng)濟增長的作用將更加突出。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP超過1萬國際元和人口比重最高年齡段在46歲左右時，一國將進入消費快速升級期和消費支出高峰期，消費需求將實現(xiàn)從生存型、數(shù)量型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變。我國當前正處于這一階段：2015年人均GDP接近1.2萬國際元，消費觀念轉(zhuǎn)變，消費升級需求迫切；社會人口結(jié)構變化，45—49歲人口高峰期臨近，品質(zhì)消費、享受消費需求增加；信息技術、智能制造技術、新能源技術等先進科技涌現(xiàn)，為新一輪消費升級奠定了基礎。消費需求已進入業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的發(fā)展階段，只有滿足消費新需求，增加產(chǎn)業(yè)新供給，創(chuàng)造市場新活力，實現(xiàn)潛在需求向現(xiàn)實增長動力的有效轉(zhuǎn)換，才能更好支持經(jīng)濟長期健康發(fā)展。

    發(fā)揮新消費引領作用是加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要途徑。隨著我國居民收入達到中等偏上國家水平，以汽車、住房、手機等電子信息產(chǎn)品為主導的消費熱潮逐步褪色，而信息消費、綠色消費、文化消費、旅游休閑消費、個性化消費等蓬勃發(fā)展，并有力拉動了相關產(chǎn)業(yè)與行業(yè)優(yōu)化升級，提高了供給能力。同時，我們也要看到，產(chǎn)能過剩問題仍在困擾我國經(jīng)濟增長。由于模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，出口總量減少，出口結(jié)構調(diào)整，導致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給能力大大超過需求，鋼鐵、建材等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)絕對過剩，房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)也出現(xiàn)了區(qū)域性和結(jié)構性產(chǎn)能過剩問題。在此背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游休閑等現(xiàn)代服務業(yè)推動增長的作用更加凸顯。我們只有牢牢把握新消費需求不斷涌現(xiàn)的重要機遇，大力催生新業(yè)態(tài)與新動力，協(xié)同推進消費升級和產(chǎn)業(yè)升級，圍繞消費升級的方向進行投資、創(chuàng)新和生產(chǎn)，有效化解過剩產(chǎn)能，提高投資和創(chuàng)新有效性，才能實現(xiàn)更有質(zhì)量和效益的增長。

    發(fā)揮新消費引領作用是更好滿足居民消費需求、提高人民生活質(zhì)量的內(nèi)在要求。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，意味著我國的經(jīng)濟實力會進一步增強，人民生活水平會進一步提高。消費關系民生福祉，要實現(xiàn)人民生活水平提高、生活質(zhì)量改善的目標，就必須順應消費升級趨勢謀發(fā)展、促發(fā)展，大力倡導堅持市場主導、崇尚綠色環(huán)保、講求質(zhì)量品質(zhì)、注重多元發(fā)展的新型消費模式，真正使發(fā)展成果更多體現(xiàn)為人民生活質(zhì)量的提高和國民福利的改善。

    二、科學認識制約發(fā)揮新消費引領作用的各種因素

    生活水平從小康型轉(zhuǎn)向富裕型是消費結(jié)構調(diào)整最大的機遇期，將消費層次從滿足生理需求轉(zhuǎn)向更高層次的精神需求，從溫飽型消費轉(zhuǎn)向享受型乃至自我發(fā)展型消費，對經(jīng)濟發(fā)展具有較大的提升作用。但現(xiàn)實中仍然存在不少制約消費結(jié)構升級的因素，對此要有清醒的認識。

    居民部門收入份額偏低，中間收入階層發(fā)育不足，影響消費引領作用的發(fā)揮。近10 多年來，我國城鄉(xiāng)居民可支配收入占GDP的比重下降，導致最終消費率下降。第一，由于居民收入預期不高，相當一部分居民收入未能轉(zhuǎn)化為即期消費，消費拉動作用弱化。第二，由于投資和消費之間存在結(jié)構性失衡，許多產(chǎn)品和服務不能獲得價值實現(xiàn)，投資效應弱化，就業(yè)困難，居民可支配收入增速低，阻礙消費的增長和升級的加快。第三，收入分配差距擴大，特別是農(nóng)村居民收入增長較慢，對消費升級有較大限制。應特別注意的是，當前我國農(nóng)村居民收入中還存在一定的實物收入，而這些實物收入主要是用來滿足低層次需要的農(nóng)產(chǎn)品。由于市場體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，許多農(nóng)民不愿意將自己的實物收入轉(zhuǎn)化為貨幣收入，這也阻礙了我國農(nóng)村居民消費結(jié)構的升級。第四，中等收入群體在總?cè)丝谥械谋戎仄。涫杖胨饺匀黄?。在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，中等收入群體在總?cè)丝谥械谋戎赝ǔＴ?0% 以上，而目前我國這一比重低于20%。對大多數(shù)中等收入消費者來說，經(jīng)濟實用的基本生活用品仍是消費主流，千元級、萬元級的消費已基本滿足，受購買力的制約，更高層次的消費需求潛力需較長時間的積蓄才能得以充分釋放。綜合來看，居民部門收入份額偏低導致購買力不足成為制約消費發(fā)揮作用的重要因素。

    消費信貸發(fā)展水平低，消費環(huán)境不完善，抑制居民消費愿望的實現(xiàn)。總體來看，我國消費信貸發(fā)展仍然處于較低水平，規(guī)模偏小，結(jié)構也不盡合理。消費信貸總額占當年GDP 的比重太低，其中住房消費信貸在消費信貸總額中占比超過80%，其余品種之和所占的比重還不足20%，非住房消費貸款總額占GDP 的比重低于2%。同時，我國居民的消費軟環(huán)境也不容樂觀，對消費者權益的保護缺乏足夠的力度，各種侵害消費者權益的案件時有發(fā)生；市場準入、行業(yè)規(guī)范、產(chǎn)品或服務質(zhì)量等級與標準，以及對違規(guī)經(jīng)營行為進行懲處等相關的法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴，處罰過輕，使經(jīng)營者違法成本過低。這些都會對消費者的信心產(chǎn)生消極影響，直接抑制居民的消費愿望。

    服務消費領域問題較多，制約消費需求的釋放。一是服務業(yè)發(fā)展不平衡，使諸多領域的居民服務消費需求難以得到滿足。這種不平衡主要表現(xiàn)在：部門發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)服務業(yè)比重較大，新興服務業(yè)比重偏低；地區(qū)發(fā)展不平衡，沿?？煊趦?nèi)地，城市快于農(nóng)村；結(jié)構發(fā)展不平衡，高檔服務供給過多，需求不足，中低檔服務供給能力有限，無法滿足較大的中低檔服務消費需求。二是服務業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化程度低，直接影響居民消費質(zhì)量的進一步提高。三是服務價格持續(xù)上漲，嚴重制約居民的服務消費需求。

    三、以新發(fā)展理念為引領，著力促進消費升級

    伴隨經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國消費需求發(fā)生趨勢性變化，呈現(xiàn)出新的階段性特征。以新發(fā)展理念為引領，順應消費升級趨勢，多領域著力培育新供給、新動力，既符合發(fā)展規(guī)律，也符合我國發(fā)展需要。

    以新發(fā)展理念為引領推進消費升級。“十三五”時期，消費升級須以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，充分發(fā)揮消費拉動增長的基礎性作用。一是以創(chuàng)新發(fā)展為統(tǒng)領，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴大服務消費為重點帶動消費結(jié)構升級，促進流通信息化、標準化、集約化。二是以協(xié)調(diào)發(fā)展為依托，通過統(tǒng)籌消費與產(chǎn)業(yè)、消費與投資、消費與外貿(mào)、城市消費與農(nóng)村消費、不同區(qū)域消費需求之間的關系，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬消費空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。三是以綠色發(fā)展為導向，將生態(tài)文明理念融入居民消費價值觀，充分發(fā)掘綠色消費潛力，促進人與自然和諧共生，增強全社會資源環(huán)境意識，推動形成綠色消費模式，營造良好社會氛圍。四是以開放發(fā)展為助推，適應國內(nèi)消費升級要求，適度放開海外消費產(chǎn)品進口限制，豐富消費品種，滿足國內(nèi)對于品牌、品質(zhì)、個性消費的新要求。五是以共享發(fā)展為基礎，完善制度、改善服務，促進教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等領域制度建設，注重機會公平、保障基本民生，為消費需求增長提供良好的社會基礎與政策環(huán)境。

    以六大新消費領域為抓手提供新動力。我國消費結(jié)構正在發(fā)生深刻變化，以消費新熱點、消費新模式為主要內(nèi)容的消費升級，將引領相關產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務投資迅速成長，拓展未來發(fā)展新空間。一是服務消費成為主要領域。隨著收入水平不斷提高，人們更注重追求生活質(zhì)量，服務消費擴張成為消費升級的重要表現(xiàn)。需要大力促進教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等生活性服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動生物醫(yī)藥、基因工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大，拉動電子商務、現(xiàn)代流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動現(xiàn)代服務業(yè)全方位擴張，進一步強化第三產(chǎn)業(yè)主導地位。二是信息消費地位顯著增強。全球“第三次產(chǎn)業(yè)革命”加速推進，信息網(wǎng)絡技術成為拉動經(jīng)濟增長的新動力，需要大力推進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，降低電信資費標準，為大數(shù)據(jù)、云計算、智能終端、3D打印、機器人等新一代信息技術與信息產(chǎn)業(yè)營造新的發(fā)展機遇。三是綠色消費訴求日益強化。從中長期看，住行仍是消費領域的主導，綠色住宅、新能源汽車將成為未來住行升級的主要方向；消費者健康意識提高，環(huán)保意識增強，綠色概念家電、家具、食品等消費逐漸被認可并受到青睞，需要大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源、節(jié)能節(jié)水等領域的技術研發(fā)、產(chǎn)品供給、生產(chǎn)服務和基礎設施建設。四是時尚消費受到重視。年輕一代逐步成為消費主力軍，更加偏好體現(xiàn)個性特征的時尚品牌和服務；中高收入群體在消費過程中對于能夠顯示身份地位的高端消費品與服務需求快速增長，需要大力推動個性化、精細化、柔性化生產(chǎn)，使奢侈品、高端消費品等新供給相應增加。五是品質(zhì)消費成為關注重點。當前，消費者更加重視消費安全與消費質(zhì)量，產(chǎn)品的材質(zhì)、細節(jié)、格調(diào)、品位成為影響消費者選擇的重要因素，需要全面助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加快劣質(zhì)與落后企業(yè)的淘汰，提高中國制造的國際競爭力。六是農(nóng)村消費市場空間擴大。沿襲城市消費升級發(fā)展路徑，農(nóng)村消費正在進入消費發(fā)展的新階段，需要增強農(nóng)村基礎設施投資與建設，延長部分消費品生命周期，大力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度升級。

    （作者：國家信息中心副主任）