完善推進機制 明確工作責任 堅持問題導向

以決勝的意志打贏我市脫貧攻堅戰(zhàn)

通訊員 王林昶

打贏全面建成小康社會的脫貧攻堅戰(zhàn)，必須解決脫貧攻堅工作中存在的機制不健全、責任不明晰、問題導向不突出等問題。只有完善機制，才能保障脫貧攻堅工作可持續(xù)發(fā)展；只有厘清責任，才能推動工作目標落實；只有明確問題，才能確保精準扶貧、精準脫貧落地生根。市委、市政府深刻洞察到了目前我市脫貧攻堅工作中存在的問題，適時出臺了《市委辦公室 市政府辦公室關于建立脫貧攻堅推進機制明確工作責任的通知》，為確保打贏我市的脫貧攻堅戰(zhàn)提供了保證。

完善推進機制

脫貧攻堅工作是一項系統(tǒng)工程，單靠加強某一方面的工作無法從根本上解決貧困問題，只有通過全方位、多層次、寬領域的整體工作推進機制，才能保障脫貧攻堅工作可持續(xù)發(fā)展，才能推動整個脫貧攻堅工作落實。

健全脫貧攻堅保障機制。市委、市政府成立了以市委書記任組長、市長任第一副組長、市委副書記任常務副組長的脫貧攻堅工作領導小組。各縣區(qū)也要建立相應的工作機制，由黨政一把手親自抓、負總責。同時，各縣區(qū)也要建立鄉(xiāng)村兩級脫貧攻堅領導體系，承擔脫貧攻堅主體責任，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要成立扶貧開發(fā)工作辦公室，有專人主管，有相應辦公設備。

建立村級力量整合機制。脫貧攻堅是全社會共同的責任，必須調動方方面面的力量廣泛參與。要建立村一級力量整合協(xié)調機制，形成扶貧開發(fā)工作的合力。各方人員必須在村黨支部領導下開展工作。村黨支部書記是本村脫貧攻堅主體責任人，承擔本村貧困戶識別、項目落實、幫扶對象確定、貧困戶脫貧等工作。駐村任職第一支部書記是在村黨支部領導下的幫扶責任人，承擔本單位幫扶人員確定、幫扶措施制定等工作。

建立資金整合投入機制。我市建立了扶貧開發(fā)聯(lián)席會議制度，通過聯(lián)席會議制度平臺，整合行業(yè)部門涉農資金，集中力量辦大事，集中力量解決突出問題。各縣區(qū)也要建立相應的工作平臺，督促行業(yè)部門進一步強化扶貧的政治責任，整合行業(yè)部門政策措施和項目資金，把專項扶貧資金、相關涉農資金、社會幫扶資金捆綁使用，不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度，確保扶貧資金發(fā)揮最大作用。

建立考評考核獎懲機制。要建立精準到戶、精準到人的考評考核機制，定期開展對各級黨委政府及相關行業(yè)部門脫貧攻堅目標責任完成情況的督促檢查，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，真正實現(xiàn)全面脫貧。要完善獎懲機制，加強對縣區(qū)和市、縣區(qū)直行業(yè)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及第一支部書記脫貧攻堅工作任務完成情況的獎懲。要強化脫貧攻堅責任考核，樹立正確的工作導向和用人導向。

建立脫貧攻堅督導機制。為進一步促進我市脫貧攻堅工作開展，市委、市政府成立了9個脫貧攻堅督導組對各縣區(qū)脫貧攻堅工作進展情況開展督導。各縣區(qū)也要建立督導機制，通過督導，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，真正實現(xiàn)全面脫貧。要不斷完善督導機制，加強督導力量，明確督導責任，推進精準脫貧各項措施落實到位，確保精準扶貧工作做實、做好、做出成效，如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

明確工作責任

職責模糊，權責不清，勢必造成脫貧攻堅政策銜接不到位、精準扶貧難以落實、扶貧成效不能顯現(xiàn)的問題。只有通過理清責任，才能推動工作落實，才能理順縣鄉(xiāng)村、幫扶單位、督導單位之間的關系，形成各負其責、共同推進的脫貧攻堅形式。

明確主體責任。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，市委、市政府負總責，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及村“兩委”承擔主體責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要明確脫貧攻堅主體責任，要把脫貧攻堅作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一要務，切實擺上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要位置。凡有脫貧攻堅任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把主要精力放在脫貧攻堅、社會穩(wěn)定和農業(yè)生產上來，縣區(qū)不再給鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配招商引資任務。

明確幫扶責任。聯(lián)系貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市級領導干部、派駐的第一書記、駐村幫扶工作隊要承擔幫扶責任。市級領導要切實履行好幫扶責任，督促指導縣區(qū)落實主體責任，把扶貧開發(fā)工作認真落實好。派駐每個行政村的第一書記、駐村幫扶工作隊員及所在單位的主要領導要對所駐村扶貧工作負具體責任，要摸清所駐村貧困底數(shù)，找準致貧原因，制定好幫扶措施，切實做到情況清、底子明、措施實。

明確督導責任。市委、市政府派出的9個脫貧攻堅督導組與督導縣區(qū)同責任、同獎懲。各縣區(qū)也要成立督導組，開展對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村脫貧攻堅工作的督導。督導組要敢于承擔全面督導責任，對造成問題的責任人要嚴格責任追究，提出問責處理意見，該通報的通報，該批評的批評，該組織處理的組織處理，以嚴肅的追責問責，確保問題整改落實，促進脫貧攻堅工作。

堅持問題導向

扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準。要堅持問題導向，高度重視和認真解決不夠精準的問題，確保精準扶貧、精準脫貧落地生根。

解決扶持對象不夠精準的問題。目前，有些縣區(qū)貧困戶的底數(shù)還沒有摸清，動態(tài)監(jiān)測平臺還沒有建立起來，建檔立卡信息系統(tǒng)中致貧原因不清不準的問題還比較普遍。對象精準，是決定扶貧開發(fā)工作成敗的前提。各縣區(qū)必須采取公開、公平、公正的程序和步驟，把扶貧對象準確地識別出來，建立規(guī)范的檔案，做到戶有卡、村有簿、縣鄉(xiāng)有檔案，并建立一套切實可行的動態(tài)管理制度，使貧困對象進退有章可循。

解決致貧原因不夠精準的問題。貧困戶致貧的原因復雜多樣，有的可能是一種原因，有的可能是多種原因疊加。從全市情況看，大多數(shù)貧困戶致貧原因只簡單的填寫了因病、因學或因資金技術，很少找出主要致貧原因和次要致貧原因，致使制定幫扶措施時缺乏針對性，從而影響幫扶成效。各縣區(qū)要針對貧困戶不同致貧原因，分類實施扶貧政策，確保幫扶措施落實到戶、到人，增強幫扶效果。

解決因戶施策不夠精準的問題。每個貧困戶的家庭情況不一樣，致貧原因不一樣，遇到的難事也不一樣。各縣區(qū)在制定貧困戶脫貧政策時，不能采取一刀切的辦法，更不能采取分類打包解決的辦法。要堅持“一把鑰匙開一把鎖”，做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施。

解決資金使用不夠精準的問題。在貧困戶資金使用上，有的縣區(qū)只盯著專項扶貧資金，整合涉農資金政策資源不夠，縣級財政用于脫貧的資金沒有大的增加；有的地方專項扶貧資金使用某些方面限制太死，發(fā)揮不了最大效益。貧困縣區(qū)要圍繞脫貧攻堅突出問題，以脫貧規(guī)劃為引領，把專項扶貧資金、相關涉農資金、社會幫扶資金捆綁使用，提高扶貧資金使用效率。

解決脫貧成效不夠精準的問題。貧困戶是否真正脫貧，要有實實在在的幫扶措施和幫扶效果，不能玩數(shù)字游戲，不能“被脫貧”。各縣區(qū)要嚴格按照脫貧標準和脫貧任務進行精準過硬考核，脫貧一個、驗收一個、銷號一個，定期公開信息，接受社會、媒體監(jiān)督。貧困戶脫貧要由村民小組提名、村級評議、鄉(xiāng)級初核，縣里組織考核審定；貧困村脫貧要由村級申請、鄉(xiāng)級評議、縣級初核后，市里組織考核審定。