建檔立卡 精準(zhǔn)施策

全力做好殘疾人精準(zhǔn)扶貧工作

通訊員 王林昶

    近年來，在市委、市政府的高度重視下，在中殘聯(lián)、省殘聯(lián)的有力指導(dǎo)下，在市直各有關(guān)部門的大力配合下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市扶貧開發(fā)決策部署，加大投入力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立貧困殘疾人建檔立卡機(jī)制，對(duì)全市扶貧殘疾人進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，摸清了全市貧困底數(shù)，以殘疾人培訓(xùn)、基層黨組織助殘扶貧、基地扶持帶動(dòng)等為抓手，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人扶貧工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，使廣大殘疾人得到了實(shí)惠，殘疾人扶貧工作取得顯著的成績(jī)。我市農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程取得實(shí)效，受到中殘聯(lián)、中組部的充分肯定。

領(lǐng)導(dǎo)重視 部門支持

市委、市政府把殘疾人扶貧工作列入全市扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的組織實(shí)施，成立了由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，財(cái)政、扶貧、發(fā)改、民政、農(nóng)業(yè)等部門為成員的殘疾人扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全市殘疾人扶貧開發(fā)工作會(huì)議，對(duì)全市殘疾人精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了安排。去年以來，市委辦公室、市政府辦公室相繼出臺(tái)了一系列政策性文件，為開展建檔立卡工作提供了有力的組織保障和政策支持。

各級(jí)各部門也圍繞保障殘疾人基本生活，加大殘疾人精準(zhǔn)扶貧力度，多策并舉，多管齊下，切實(shí)幫助殘疾人真扶貧、扶真貧。市財(cái)政、扶貧、民政、人社、教育、衛(wèi)計(jì)、住建等8個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《駐馬店市貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2016~2019》；結(jié)合駐村幫扶工作，與市委組織部配合下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)一步做好基層黨組織助殘扶貧工程的通知》，對(duì)駐村第一書記幫扶貧困殘疾人情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，利用駐村工作隊(duì)和駐村第一書記的優(yōu)勢(shì)，廣泛開展結(jié)對(duì)子、一幫一扶貧。

澄清底數(shù) 建檔立卡

精準(zhǔn)識(shí)別、摸清底數(shù)是做好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和前提。印制《駐馬店市貧困殘疾人建檔立卡情況登記表》10萬份，對(duì)全市所有符合扶貧條件的貧困殘疾人基本情況進(jìn)行調(diào)查登記。舉辦全市貧困殘疾人扶貧建檔立卡情況登記工作培訓(xùn)會(huì)，全市176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）殘聯(lián)理事長(zhǎng)參加會(huì)議，邀請(qǐng)省殘聯(lián)及市扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)殘疾人精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧及建檔立卡工作作具體講解。按照“市培訓(xùn)縣、縣培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村”層層培訓(xùn)的方式，縣、鄉(xiāng)分別就如何開展貧困村和貧困戶識(shí)別和建檔立卡的目標(biāo)任務(wù)、工作流程、工作方法、工作要求等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在扶貧部門入村登記前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村殘協(xié)提前將程序張貼到政務(wù)公開欄等醒目位置，嚴(yán)格按照“戶申請(qǐng)、組評(píng)議、村審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審定”的程序，公平、公正、公開組織民主評(píng)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村殘協(xié)工作人員隨同扶貧部門工作組進(jìn)村入戶，對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)建檔立卡中識(shí)別不準(zhǔn)的貧困對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，了解貧困戶貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，進(jìn)一步落實(shí)幫扶措施。各村監(jiān)督委員會(huì)全程參與監(jiān)督，真正做到政策公開、規(guī)則公平、程序公正、群眾公認(rèn)。市級(jí)對(duì)扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理平臺(tái)中殘疾人信息錄入情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與匯總。同時(shí)，開發(fā)制作了“駐馬店市精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)”系統(tǒng)軟件，將貧困殘疾人數(shù)和基本情況全部錄入系統(tǒng)，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。4月份，與市扶貧辦聯(lián)合下發(fā)文件，要求各縣區(qū)把殘聯(lián)部門開發(fā)的“駐馬店市殘疾人精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)”軟件系統(tǒng)拷貝至扶貧部門，協(xié)調(diào)扶貧部門對(duì)沒有納入建檔立卡的殘疾人信息進(jìn)行補(bǔ)充納入，對(duì)已納入建檔立卡的殘疾人信息進(jìn)行完善，同時(shí)貧困殘疾人戶參與到扶貧部門年動(dòng)態(tài)調(diào)整中去，做到應(yīng)納必納，不能漏掉一戶貧困殘疾人。目前，已納入建檔立卡的貧困殘疾人有8.1萬人。

因人因需 精準(zhǔn)施策

在全面掌握貧困殘疾人的基本情況后，分類建立鄉(xiāng)、村、戶扶貧檔案，根據(jù)殘疾人的不同需求、不同特點(diǎn)，按照“五個(gè)一批”的要求，分類施策、精準(zhǔn)施策，實(shí)行一戶一冊(cè)，對(duì)結(jié)對(duì)幫扶人、幫扶措施、幫扶效果進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，做到貧困底數(shù)清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責(zé)任清、脫貧進(jìn)度清。

實(shí)施社會(huì)保障兜底。協(xié)調(diào)各級(jí)民政部門完善農(nóng)村最低生活保障制度，為貧困殘疾人代繳最低標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。將靠家庭成員供養(yǎng)的參與社會(huì)生活的自理困難的重度殘疾人，按規(guī)定納入最低生活保障范圍，按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保最高補(bǔ)差予以救助。殘疾人參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合近47萬人，參加城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)38萬人。

實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)扶貧。殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工程納入全民技能振興工程和市委、市政府民生工程，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開展不同類別的殘疾人專項(xiàng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保每個(gè)貧困殘疾人或殘疾人家庭至少一名勞動(dòng)力掌握1至2門實(shí)用技術(shù)。同時(shí)，加強(qiáng)各級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)，將有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人作為培訓(xùn)就業(yè)工作的重點(diǎn)對(duì)象。全市建立定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)13個(gè)，累計(jì)免費(fèi)實(shí)名培訓(xùn)殘疾人4.3萬人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)2.5萬多人。

深化基層黨組織助殘扶貧。利用駐村工作隊(duì)和駐村第一書記的優(yōu)勢(shì)，鞏固和深化“三強(qiáng)三帶”活動(dòng)，選擇“黨性強(qiáng)、本領(lǐng)強(qiáng)、執(zhí)行強(qiáng)”的黨員干部，通過實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)、技術(shù)帶動(dòng)、就業(yè)帶動(dòng)”，開展黨員干部結(jié)對(duì)幫扶，幫助貧困殘疾人謀劃扶貧增收項(xiàng)目，提供技術(shù)、市場(chǎng)信息等服務(wù)，累計(jì)幫扶殘疾人16萬人次。今年，全市972名駐村第一書記把幫扶殘疾人脫貧作為村委工作的重中之重，在兩年內(nèi)還將幫扶1.1萬貧困殘疾人脫貧。

    實(shí)施基地扶持帶動(dòng)扶貧。開展農(nóng)村殘疾人扶貧示范基地、扶貧示范村和基層黨組織助殘扶貧示范基地創(chuàng)建活動(dòng)。去年，全市建立省級(jí)農(nóng)村殘疾人扶貧示范基地2個(gè)、市級(jí)5個(gè)、縣級(jí)30個(gè)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基層黨組織扶貧基地1個(gè)、縣級(jí)10個(gè)、扶貧示范村10個(gè)。通過農(nóng)村殘疾人扶貧示范基地輻射帶動(dòng)，安置就業(yè)殘疾人1.2萬人。

推進(jìn)健康扶貧。通過實(shí)施“醫(yī)教結(jié)合、融合教育、特教提升”的康復(fù)教育模式，為1960名0~6歲殘疾兒童實(shí)施免費(fèi)的康復(fù)訓(xùn)練，為4.5萬名白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)。鞏固和完善殘疾人康復(fù)進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村康復(fù)室（站）建設(shè)，建立規(guī)范化社區(qū)康復(fù)室（站）20個(gè)，培訓(xùn)康復(fù)協(xié)調(diào)員280名，累計(jì)為近12萬名殘疾人及其親屬提供了不同類型的康復(fù)服務(wù)。免費(fèi)為5萬多名肢體殘疾人發(fā)放輪椅，為殘疾人免費(fèi)發(fā)放輔助器具1.8萬多件。

實(shí)施安居托養(yǎng)扶貧。加大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)扶持力度，爭(zhēng)取社會(huì)各界力量，多元化發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，去年立項(xiàng)建設(shè)一所縣級(jí)殘疾人托養(yǎng)中心，占地面積4000平方米，建設(shè)面積3500平方米，項(xiàng)目總投資600萬元，目前正在開工建設(shè)中。建立4個(gè)較為規(guī)范的“陽(yáng)光家園”托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、居家安養(yǎng)殘疾人5000多名。為6500戶貧困殘疾人危房戶實(shí)施危房改造，為455戶貧困殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造。

   實(shí)施教育救助扶貧。推進(jìn)殘疾兒童學(xué)前融合教育，加大對(duì)生活貧困殘疾大學(xué)生和貧困殘疾人家庭大學(xué)生子女的救助力度，資助殘疾學(xué)生1000多名。