作者：中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心 程恩富 張國獻

　　《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》全面落實了黨的十八屆五中全會決議，對中國未來五年的發(fā)展作出了科學規(guī)劃，通篇貫穿著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念和新舉措，是科學理念和價值理念的完美統(tǒng)一。

　　發(fā)展新理念是問題導向與戰(zhàn)略對策的結(jié)晶

　　發(fā)展新理念根源于我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實，立足于人民群眾的熱切期待，是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復蘇依舊艱難曲折的戰(zhàn)略應對，具有強烈的時代性和鮮明的現(xiàn)實感。

　　一是世界經(jīng)濟復蘇明顯放緩，科技競爭日益激烈。

　　新世紀新常態(tài)，和平與發(fā)展依然是當今時代的突出主題，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深深地影響著世界和中國。國際金融危機對世界的沖擊持久而深遠，各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，全面復蘇尚待時日；發(fā)達經(jīng)濟體增長乏力，政策取向持續(xù)分化；國際金融延宕起伏，國際貿(mào)易萎靡不振；新興經(jīng)濟體面臨挑戰(zhàn)，困難和風險明顯加大；互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的科技革命強勁有力，新一輪業(yè)態(tài)升級乘勢而動；全球治理體系結(jié)構(gòu)性調(diào)整，國際政治經(jīng)濟格局漸趨均衡。國際環(huán)境復雜多變，我國經(jīng)濟社會發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。

　　二是經(jīng)濟下行壓力增大，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。

　　“十二五”時期，面對錯綜復雜的國際國內(nèi)局勢，中國共產(chǎn)黨緊緊依靠全國人民取得了現(xiàn)代化建設的驕人成就，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。當前我國經(jīng)濟下行壓力增大，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。原因在于長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾，具體表現(xiàn)在：高度依賴國際市場，對外貿(mào)易順差過大；高度依賴投資拉動，消費率偏低；高度依賴第二產(chǎn)業(yè)拉動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；高度依賴資源消耗，自主創(chuàng)新能力不強。面對全球經(jīng)濟的大調(diào)整大變革，中國亟待實現(xiàn)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換、發(fā)展模式的創(chuàng)新、發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變、發(fā)展質(zhì)量的提高。

　　三是社會矛盾遭遇多發(fā)，小康目標面臨新挑戰(zhàn)。

　　馬克思指出：“一切劃時代的體系的真正的內(nèi)容，都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。”伴隨改革進入攻堅期，我國也進入了社會矛盾多發(fā)期，社會難點問題日益凸顯，社會階層收入差距明顯擴大，矛盾糾紛的對抗性時有出現(xiàn)；區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、加速扶貧、改善“三農(nóng)”事關(guān)重大；去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務艱巨，提質(zhì)增效屬當務之急；資源約束日漸趨緊，環(huán)境惡化問題尚未根本扭轉(zhuǎn)；公共服務供給質(zhì)量不高，治理能力和治理體系現(xiàn)代化任重道遠。

　　“十三五”規(guī)劃綱要充分彰顯發(fā)展新理念

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。發(fā)展理念既是發(fā)展格局的策略和原則，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和支撐。

　　一是創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新是民族進步之魂，是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力，它包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等，是貫穿黨和國家一切工作的重要理念。實施創(chuàng)新驅(qū)動，科技是核心，人才是支撐。要充分釋放創(chuàng)新潛力，有效激發(fā)創(chuàng)新活力，不斷提高創(chuàng)新能力。要突破創(chuàng)新瓶頸，破除創(chuàng)新壁壘，建構(gòu)創(chuàng)新機制，營造創(chuàng)新環(huán)境，打造創(chuàng)新經(jīng)濟。要堅持戰(zhàn)略和前沿導向，重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新組織體系,提升創(chuàng)新基礎能力，實施創(chuàng)新工程，推動協(xié)同創(chuàng)新，瞄準國際前沿，實現(xiàn)創(chuàng)新型發(fā)展。

　　二是協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)發(fā)展是保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本前提。要處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關(guān)系，著力推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。要堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。創(chuàng)新區(qū)域合作機制，加強區(qū)域間、全流域的協(xié)調(diào)協(xié)作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)。

　　三是綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。綠色發(fā)展是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是提高民生福祉的重要保證。節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的一項基本國策，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好是中國特色社會主義的發(fā)展路徑，工業(yè)綠色化、環(huán)境美育化、觀念自然化、生態(tài)現(xiàn)代化、中國美麗化是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新靚色。要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　四是開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。開放發(fā)展是歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要的科學體現(xiàn)。要堅定不移實施對外開放的基本國策，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略與策略，不斷提高經(jīng)濟開放的質(zhì)量和效益。要完善對外開放體制機制，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放。要堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，構(gòu)建廣泛的利益共同體，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。要大力促進“一帶一路”建設和國際合作，豐富對外開放內(nèi)涵，推動中華文化走向世界。

　　五是共享是以人民為中心發(fā)展方針的客觀需要。共享共富是社會主義公平正義的集中體現(xiàn)。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓發(fā)展更有溫度，讓幸福更有質(zhì)感。實現(xiàn)發(fā)展基礎上的共享必須全面深化改革產(chǎn)權(quán)和分配體制機制，完善以公有制為主體和按勞分配為主體、多種所有制和分配方式共同發(fā)展的主要經(jīng)濟制度。實現(xiàn)共同富裕的社會主義目標，必須堅持共商共建共享原則，引導發(fā)展非公企業(yè)的職工持股和分享經(jīng)濟。共享發(fā)展使全面建成小康社會的過程成為增進人民福祉、促進社會公平正義的過程，把人民幸福深深鐫刻在實現(xiàn)中華民族偉大復興的里程碑上。

　　五大發(fā)展新理念相得益彰、交相輝映，是“十三五”規(guī)劃綱要的靈魂，引領(lǐng)中國新的經(jīng)濟社會變革，關(guān)系中華民族偉大復興。

　　發(fā)展新理念豐富了當代馬克思主義經(jīng)濟理論

　　發(fā)展理念是戰(zhàn)略性思維，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，標志著我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的升華。

　　一是新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動指導。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央在正確把握世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征的基礎上，集中全黨和全國人民智慧，從理論到實踐不斷探索的結(jié)晶。它是用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，促進要素流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)更高水平的供需平衡。踐行“十三五”規(guī)劃，全面建成小康社會，新的發(fā)展理念是向?qū)?，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是抓手。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及諸多利益主體，必須有科學的改革理念，五大發(fā)展理念正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動指導，這與西方供給學派的新自由主義改革有天壤之別。

　　二是中國特色社會主義經(jīng)濟理論的嶄新篇章?？茖W理念飽含時代性，更具劃時代精神特質(zhì)。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央在治國理政的實踐中，形成了以中國夢為目標、以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為關(guān)鍵、以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)、以增進人民福祉為根本的治國理政新思想，為中國特色社會主義理論體系注入新的時代內(nèi)涵。經(jīng)濟發(fā)展新理念植根于中華大地，堅持人民主體地位，體現(xiàn)社會主義本質(zhì)，昭示中國特色社會主義發(fā)展方向，是治國理政的新內(nèi)容，是關(guān)于“硬道理”“第一要務”的新發(fā)展，為中國特色社會主義理論體系書寫著新篇章。

　　三是社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律的科學揭示。發(fā)展新理念深刻揭示了世界經(jīng)濟社會的發(fā)展潮流、中國現(xiàn)代化建設的發(fā)展規(guī)律，是深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓、深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的思想結(jié)晶，具有管全局、管根本、管方向、管長遠的效能。它抓住了當今世界現(xiàn)代化的主脈，揭示了新時期我國社會主義現(xiàn)代化建設的新特點新規(guī)律，是我國當前和今后經(jīng)濟社會發(fā)展的科學指針。新的發(fā)展理念點透了世界上成功和成熟的經(jīng)驗，厘清了未來中國的發(fā)展思路，代表了現(xiàn)代化建設的發(fā)展趨勢，是我國社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握、發(fā)展方向的科學揭示、發(fā)展道路的開拓創(chuàng)新，超越了西方發(fā)展經(jīng)濟學的理論視野，豐富了中國特色的發(fā)展經(jīng)濟學和政治經(jīng)濟學的現(xiàn)代化理論。

　　總而言之，發(fā)展新理念的邏輯起點是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，內(nèi)涵實質(zhì)是科學發(fā)展，目標導向是厚植發(fā)展優(yōu)勢，是我們必須牢牢把握并長期堅持的重要遵循，為實現(xiàn)中華民族偉大復興夯實深厚根基、開辟了寬闊道路。