陳星市長關(guān)于“創(chuàng)衛(wèi)”講話內(nèi)容

同志們：

今天這次創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作推進(jìn)會，是市委、市政府研究決定召開的一次重要會議，主要目的是對“創(chuàng)衛(wèi)”工作進(jìn)行再安排、再部署、再推進(jìn)。剛才，寶清同志宣讀了《駐馬店市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的實(shí)施方案》，陳鋒同志宣讀《駐馬店市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市效能問責(zé)辦法》；驛城區(qū)、開發(fā)區(qū)、住建局、食藥局的主要負(fù)責(zé)同志作了很積極、也很有激情的表態(tài)發(fā)言，表明了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信心。之后，市委余書記還要作重要講話，請大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見，供大家參考。

一、正視問題，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)衛(wèi)工作緊迫感

當(dāng)前，我市的“創(chuàng)衛(wèi)”工作與國家標(biāo)準(zhǔn)相比，差距很大，問題很多，有主觀因素，也有客觀差距，主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）部分單位和黨員干部工作不在狀態(tài)，消極應(yīng)付。從前一段創(chuàng)衛(wèi)工作運(yùn)行情況看，我市創(chuàng)衛(wèi)工作仍存在“熱在上層、冷在基層”的局面。各級各部門的思想狀態(tài)與市委、市政府的要求，以及廣大群眾的愿望有很大差距，主要表現(xiàn)在：有的地方和單位主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，看問題困難多，看市委、市政府決心少，敢于擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，思想不重視，擺不上位置，措施不得力。部分地方和單位創(chuàng)衛(wèi)工作消極懈怠，認(rèn)為創(chuàng)衛(wèi)與己關(guān)系不大，心存僥幸，寄希望于臨時(shí)突擊。有

些單位創(chuàng)衛(wèi)意識淡薄，與轄區(qū)內(nèi)主管部門工作不配合，任務(wù)不落實(shí)。有些部門和單位在工作交叉的區(qū)域管理方面責(zé)任不清，造成相互推諉，敷衍應(yīng)付。部分黨員干部對市委、市政府分配的任務(wù)、布置的工作，分工不具體，態(tài)度不認(rèn)真，一味強(qiáng)調(diào)客觀因素，遇到工作困難問題消極懈怠，躲著繞著，上推下卸，不負(fù)責(zé)任，這種消極情緒，已經(jīng)成為我市創(chuàng)衛(wèi)進(jìn)程中的“攔路虎”和“絆腳石”。

（二）與國家標(biāo)準(zhǔn)相比，我市差距很大。前一段，我們先后兩次邀請外省、市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市專家來我市明查暗訪活動，把脈問診。依據(jù)創(chuàng)衛(wèi)專家反饋的問題，結(jié)合我市實(shí)際，整理出了六個方面的突出問題。一是全市公廁、旱廁嚴(yán)重不符合標(biāo)準(zhǔn)，急需進(jìn)行改建。我市建成區(qū)還需應(yīng)完成新建公廁117座，改建公共旱廁112座，改建戶旱廁13058座。二是市容市貌的衛(wèi)生狀況令人堪憂。部分背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、施工工地、鐵路沿線、老舊和無主管家屬院等建筑垃圾和生活垃圾堆積如山、無人清理。有的地方塑料袋和紙屑漫天飛舞，掛滿樹枝；有的地方果皮和肉質(zhì)腐爛，氣味刺鼻，蛆蟲亂爬，蠅蟲亂飛，惡臭熏天，群眾意見很大。三是“五小”行業(yè)監(jiān)管不力，城市“十亂”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。從前一段暗訪和督查情況看，我市“五小”行業(yè)無證經(jīng)營大量存在，基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施薄弱，“三防”設(shè)施嚴(yán)重缺失。市區(qū)內(nèi)絕大部分主次干道和背街小巷“十亂”問題非常突出，有的地方亂搭亂建、車輛亂停亂放、亂設(shè)銷售攤點(diǎn)、電線亂拉亂掛、廣告亂

貼亂畫、果皮煙頭亂扔亂吐。四是集貿(mào)市場未實(shí)行劃行規(guī)市，管理非常不規(guī)范。15個集貿(mào)市場沒有一家達(dá)到規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)。有的集貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陳舊落后，內(nèi)部環(huán)境較差；有的功能分區(qū)不規(guī)范，管理缺位，日常清掃保潔不到位；有的市場周邊環(huán)境差，場外經(jīng)營、占道經(jīng)營、出店經(jīng)營等現(xiàn)象嚴(yán)重。五是環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重，空氣質(zhì)量較差。朱氏河、練江河、駿馬河、小清河等河道內(nèi)污水橫流，水質(zhì)渾濁，十分難聞。有的地方的河道呈墨綠色，周邊寸草不生。有的地方橋頭公廁糞便直接排入河中，風(fēng)吹之后，氣味令人作嘔。大部分建筑工地監(jiān)管缺失，揚(yáng)塵污染十分嚴(yán)重；部分小區(qū)旁的露天燒烤死灰復(fù)燃，冒起狼煙，PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)。2014年和2015年空氣優(yōu)良指數(shù)與國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相比分別相差17天和117天。六是病媒生物預(yù)防控制工作亟待啟動。今年1月份，我市召開病媒生物防制工作會議，對這項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署。目前，這項(xiàng)工作進(jìn)展遲緩，社會化公司招標(biāo)運(yùn)行，以及“蚊、蠅、蟑螂、鼠”等四害的消殺工作亟待啟動。否則，直接關(guān)系到我市是否能拿到創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的“入場門票”， 直接關(guān)系到我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的成敗。

（三）創(chuàng)衛(wèi)時(shí)間緊迫，沒有回旋余地。按照省愛衛(wèi)會和國家愛衛(wèi)會的工作流程，今年3月份，我市向省愛衛(wèi)會提出申請，上報(bào)申報(bào)材料。4-5月份，省愛衛(wèi)會組織專家對我市創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行暗訪和病媒生物防制考核驗(yàn)收。其中，暗訪結(jié)束后，省愛衛(wèi)會反饋暗訪結(jié)果，并給我市2個月的問題整改

期限，6-7月份對我市進(jìn)行技術(shù)評估，通過后上報(bào)國家愛衛(wèi)會。國家愛衛(wèi)會大約8月份依據(jù)省愛衛(wèi)會對我市的推薦情況，組織專家對我市創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行暗訪和技術(shù)評估，通過后，國家愛衛(wèi)會于2017年10月以后正式命名。從上述時(shí)間節(jié)點(diǎn)和流程情況看，省愛衛(wèi)會很快就會對我市進(jìn)行暗訪和病媒生物防制工作的考核驗(yàn)收，留給我市有效的工作時(shí)間只有不到5個月，這么多問題需要整改、這么多困難需要克服，時(shí)間對我市來說非常緊迫，在創(chuàng)建過程中，任何環(huán)節(jié)都不能有絲毫閃失，不能出一點(diǎn)差錯，因?yàn)槲覀儧]有任何挪動空間，沒有任何回旋余地。

當(dāng)然，我們在講不利因素的同時(shí)，還應(yīng)看到我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的有利條件。一是市委、市政府決心大，信心足。市委、市政府把創(chuàng)衛(wèi)工作列入重要日程，擺上重要位置，成立高規(guī)格指揮部，市委余書記親自掛帥任政委，市四大班子有10位領(lǐng)導(dǎo)親自參與創(chuàng)建工作，這在我市專項(xiàng)創(chuàng)建活動中還屬首次。二是財(cái)政投入基礎(chǔ)性建設(shè)的力度逐年加大。2014年，我市全年完成生產(chǎn)總值1691.3億元，增長8.4%；其中，交通和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資84億元，全市財(cái)政一般公共預(yù)算支出增長13.5%； 2015年以來，我市連續(xù)加大投入，對市區(qū)38條斷頭路進(jìn)行了集中打通整建，對駿馬河、小清河、練江河等進(jìn)行綠化治理，這些基礎(chǔ)性建設(shè)成效比較明顯，創(chuàng)衛(wèi)的硬件環(huán)境得到很大改善，已經(jīng)符合國家衛(wèi)生市場硬件環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在此，強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：今后市財(cái)政還要繼續(xù)

加大對創(chuàng)衛(wèi)支持力度，要錢給錢，要物給物，“創(chuàng)衛(wèi)”決不能輸在財(cái)政投入上。三是廣大市民期盼創(chuàng)衛(wèi)。從前一段，市創(chuàng)衛(wèi)辦統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，廣大市民對我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，改善環(huán)境衛(wèi)生狀況的支持率為89.4%。這么高的支持率充分說明，廣大市民對改變臟亂差環(huán)境的強(qiáng)烈愿望。安全放心的食品，新鮮健康的空氣，可靠達(dá)標(biāo)的水源，這些最基本的生活訴求，就是廣大市民對創(chuàng)衛(wèi)大力支持的源動力。四是我市具備區(qū)域小的優(yōu)勢。目前，我市主創(chuàng)成區(qū)面積為80公里，主創(chuàng)區(qū)域相對小，面積集中，其中驛城區(qū)就占85%，需要開展集中整治的任務(wù)壓力就小，集中人力、物力、財(cái)力開展攻堅(jiān)行動就相對容易的多。

因此，各級各部門一定要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，緊跟市委、市政府的工作部署，認(rèn)真對照“國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)”，奮力作為，敢于擔(dān)當(dāng)，出重拳、下猛藥、不作假、不作秀、不存僥幸、不留遺憾，從保障群眾身體健康角度出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好創(chuàng)衛(wèi)工作的責(zé)任感和緊迫感，把創(chuàng)衛(wèi)這一惠及全市人民福祉的德政民心工程做好、做實(shí)、做出成效。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，扎實(shí)打好創(chuàng)衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)

創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作涉及8大方面，40大項(xiàng)，322個考核項(xiàng)，總分值1000分。可以說是內(nèi)容繁多，標(biāo)準(zhǔn)很高，任務(wù)繁重。目前，距離創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市檢查驗(yàn)收時(shí)間緊、任務(wù)重、欠賬多，各級、各部門要迅速吹響創(chuàng)衛(wèi)“攻堅(jiān)行動集結(jié)號”，必須狠抓弱點(diǎn)、掃除盲點(diǎn)、打造亮點(diǎn)、突出重點(diǎn)、攻

克難點(diǎn)、強(qiáng)化措施，集中力量全力攻堅(jiān)突破。一要圍繞否決性指標(biāo)抓好整改突破。現(xiàn)在創(chuàng)國衛(wèi)10項(xiàng)否決性指標(biāo)中，我們還有2項(xiàng)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。一是病媒生物密度控制水平達(dá)不到C級標(biāo)準(zhǔn)。近兩年來，由于資金缺乏、技術(shù)力量薄弱，工作不到位，沒有采取大規(guī)模除四害活動，使得這項(xiàng)工作相對滯后。去年，市委、市政府已把病媒生物預(yù)放控制工作列入重要議事日程，并決定采取政府購買服務(wù)方式，走市場化運(yùn)作模式，交給有資質(zhì)的專業(yè)公司開展工作。這項(xiàng)工作由市愛衛(wèi)辦牽頭組織，按照屬地管理原則，由四個區(qū)落實(shí)。各區(qū)要抓緊推進(jìn)，組織招標(biāo)，開展消殺工作，決不能影響4、5月份省對我市的驗(yàn)收和向國家愛衛(wèi)辦材料的申報(bào)進(jìn)程。二是群眾對城市衛(wèi)生狀況的滿意率達(dá)不到90%以上。去年，抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，我市群眾對衛(wèi)生狀況反映強(qiáng)烈，滿意率僅為60%，與標(biāo)準(zhǔn)相比差距很大。當(dāng)前，專項(xiàng)攻堅(jiān)行動的首要任務(wù)就是“治臟治亂”，即迅速開展垃圾包括生活垃圾、建筑垃圾和餐飲垃圾等，進(jìn)行集中清運(yùn)綜合、以及城市“十亂”整治攻堅(jiān)行動。相對集中半個月時(shí)間，對中心城區(qū)各個街道、城中村、社區(qū)、家屬院、河道等有垃圾的地方全部清理一遍，確保無死角、無空白、無遺漏，在短時(shí)間內(nèi)迅速改善城市衛(wèi)生狀況。垃圾成堆和亂貼亂畫是我市城市管理水平的真實(shí)寫照，是廣大市民的一塊心病，是影響創(chuàng)衛(wèi)的一個毒瘤，必須以雷霆之勢全力以赴拿下。這是一場投入少見效快的攻堅(jiān)

戰(zhàn)，也是一次調(diào)動廣大干部群眾積極投身創(chuàng)衛(wèi)工作的輿論戰(zhàn)，體現(xiàn)的是對這個城市的熱愛，考驗(yàn)的是廣大黨員干部的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，讓廣大市民在較短的時(shí)間內(nèi)親身體驗(yàn)大街小巷整潔了，房前屋后干凈了，揚(yáng)塵異味減少了，積極支持創(chuàng)衛(wèi)，自覺參與創(chuàng)衛(wèi)。三是圍繞問題清單開展攻堅(jiān)行動。創(chuàng)衛(wèi)工作的重心在城區(qū)，城區(qū)整潔、優(yōu)美的環(huán)境是創(chuàng)國衛(wèi)的關(guān)鍵、入門證。為了推進(jìn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作進(jìn)程，結(jié)合目前實(shí)際，市委、市政府決定要開展七項(xiàng)集中性的專項(xiàng)攻堅(jiān)行動，確保營造好輿論氛圍，奠定堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)衛(wèi)工作基礎(chǔ)。即：集貿(mào)市場升級改造和周邊環(huán)境整治攻堅(jiān)行動；公共旱廁、戶旱廁改造攻堅(jiān)行動；戶外廣告（牛皮癬）與臨街門頭牌匾攻堅(jiān)行動；城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村，主次干道墻體立面環(huán)境衛(wèi)生綜合整治攻堅(jiān)行動；清理轉(zhuǎn)移廢品收購站點(diǎn)攻堅(jiān)行動；食品安全綜合整治攻堅(jiān)行動；交通秩序綜合整治攻堅(jiān)行動。這既是我們向全市人民表明市委、政府創(chuàng)國衛(wèi)的決心，也是改善目前城區(qū)面貌的一個重要抓手。各級、各部門要進(jìn)一步明確責(zé)任，把攻堅(jiān)整改任務(wù)細(xì)化到具體責(zé)任人，并明確整改時(shí)間和整改要求，倒排時(shí)間，不折不扣地把問題整改到位。這里必須強(qiáng)調(diào)的是，市創(chuàng)衛(wèi)辦將問題整改清單下發(fā)給誰，整改任務(wù)分解給誰，誰都要無條件地整改落實(shí)，并且在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)整改到位，決不能不能以任何理由推諉。各牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，學(xué)習(xí)文件，對照標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，以創(chuàng)建目標(biāo)

為限，抓緊制定方案，確定推進(jìn)時(shí)序表，鎖定每個階段的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，確保工作落實(shí)。各相關(guān)職能部門要全力以赴配合，抽調(diào)執(zhí)法人員集中開展綜合執(zhí)法。要敢于碰硬，對各類亂搭亂占、亂停亂放該清理的堅(jiān)決予以清理，對各類亂占亂建的臨時(shí)建筑物、影響交通市容的各類構(gòu)筑物該拆除的要堅(jiān)決予以拆除，通過專項(xiàng)整治，努力形成創(chuàng)國衛(wèi)的良好環(huán)境氛圍。

三、強(qiáng)化措施，找準(zhǔn)抓手，完善創(chuàng)衛(wèi)工作運(yùn)行機(jī)制

（一）圍繞創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)清單和問題清單，推行“兩條線管理”工作機(jī)制。一是圍繞創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)清單，實(shí)行計(jì)分制管理。前一段，市創(chuàng)衛(wèi)辦依據(jù)《河南省創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作千分考評細(xì)則》，將各創(chuàng)建單位承擔(dān)的工作任務(wù)，按標(biāo)準(zhǔn)分值進(jìn)行具體量化分解，形成創(chuàng)衛(wèi)工作任務(wù)清單，今天會上又發(fā)給了大家。這些任務(wù)清單，是必須完成的任務(wù)，不能打一點(diǎn)折扣。各創(chuàng)衛(wèi)單位務(wù)必要按照分解的任務(wù)清單，建立工作臺賬，實(shí)行月計(jì)分制。各單位于每月30日前對本單位本月創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行自評打分，次月1日上報(bào)工作臺賬，得分因素、扣分原因、整改措施等，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后上報(bào)市創(chuàng)衛(wèi)辦備案。市六城聯(lián)創(chuàng)和創(chuàng)衛(wèi)辦采取適時(shí)邀請異地專家暗訪和創(chuàng)衛(wèi)辦組織人員考核兩種形式對創(chuàng)建單位進(jìn)行督導(dǎo)考核，對不能按期完成所得分值的給予一定處罰，以此推動工作順利進(jìn)展。二是圍繞問題清單，實(shí)行銷號管理。前一段，我們分別

要求了洛陽和開封的創(chuàng)衛(wèi)專家對我市的創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)，市創(chuàng)衛(wèi)依據(jù)創(chuàng)衛(wèi)專家把脈問診提出的18條問題，以及平時(shí)暗訪督導(dǎo)情況進(jìn)行分類，印制了《駐馬店市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市問題清單》。今天會上，這個問題清單也發(fā)給了大家，請大家認(rèn)真仔細(xì)的閱讀一下。下一步，各主創(chuàng)部門要按照問題清單的要求，明確整改的責(zé)任單位和配合單位，建立工作臺賬，實(shí)行銷號制管理，問題整改完成一項(xiàng)，檢查驗(yàn)收合格后銷號一項(xiàng)。

（二）圍繞責(zé)任落實(shí)，推行“網(wǎng)格化”管理模式。開封市成功創(chuàng)衛(wèi)國家衛(wèi)生城市的主要經(jīng)驗(yàn)就是推行“網(wǎng)格化”管理，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系工作機(jī)制。下一步，我市也要借鑒開封市的好經(jīng)驗(yàn)，按照屬地管理、同獎同罰的原則，逐級分解責(zé)任，量化責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。實(shí)行市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包網(wǎng)格所轄辦事處，經(jīng)常深入到一線督促、檢查、指導(dǎo)創(chuàng)衛(wèi)工作，幫助解決存在的困難和問題；市直單位分包相應(yīng)社區(qū)（城中村），充分調(diào)動本系統(tǒng)人財(cái)物等資源，配合辦事處全程參與社區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作。每個社區(qū)分若干個小網(wǎng)格，每個小網(wǎng)格明確一名網(wǎng)格長負(fù)總責(zé)，同時(shí)確定若干名環(huán)衛(wèi)工人和各類行政執(zhí)法人員、網(wǎng)格內(nèi)單位責(zé)任人和商戶門前三包責(zé)任人各一人，上述人員各負(fù)其職，各盡其責(zé)。

（三）圍繞齊抓共管，強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，不是哪個區(qū)、哪個部門、哪個單位的事，而是橫向

涉及所有市直及駐駐單位和各個區(qū)，縱向涉及市、區(qū)、街道辦事處、社區(qū)居委會等各個層面，需要社會各界的通力配合，需要廣大干群的積極參與。各級、各部門、各單位要在市“創(chuàng)衛(wèi)”指揮部的統(tǒng)一指揮下，統(tǒng)一行動，步調(diào)一致，部門與部門之間、部門與各區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之間、單位與單位之間，都要圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”這個中心，明確職責(zé)、明確分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)。 同時(shí)，還要強(qiáng)化資金保障。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，需要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，需要改善城市的軟、硬環(huán)境，這都需要大量的資金投入，必須建立政府主導(dǎo)、社會參與的多元化投融資機(jī)制，多渠道籌措城市建設(shè)資金。市、區(qū)財(cái)政在經(jīng)費(fèi)上要向“創(chuàng)衛(wèi)”工作傾斜，特別是對“創(chuàng)衛(wèi)”涉及的城市道路建設(shè)改造、城市園林綠化美化、城市背街小巷改造等，要優(yōu)先保證公共財(cái)政投入。要充分發(fā)揮市城投、市發(fā)投等投融資平臺的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大城市建設(shè)融資規(guī)模。發(fā)改、交通、建設(shè)、房管、環(huán)保、水利等相關(guān)職能部門，要加大爭資立項(xiàng)的工作力度，積極爭取上級部門的支持，加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入力度，完善市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，確保硬件達(dá)到國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。

同志們，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市已經(jīng)到了非常關(guān)鍵的時(shí)期，各部門一定要增強(qiáng)創(chuàng)衛(wèi)的責(zé)任感、壓力感和緊迫感，立足全局，盡職盡責(zé)，緊密協(xié)作，扎實(shí)工作，確保我市創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)！謝謝大家！