為了群眾舌尖上的安全

——市食藥監(jiān)局全面構(gòu)筑流通環(huán)節(jié)食品安全防護(hù)網(wǎng)側(cè)記

記者 李中海

民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的健康，中央提出“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾舌尖上的安全”。作為承擔(dān)全市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能的駐馬店市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市食藥監(jiān)局），自從2015年6月份承接這一職能后，在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，采取多項(xiàng)舉措，明確責(zé)任，具體分工，多管齊下，從源頭管理入手，全面構(gòu)筑流通環(huán)節(jié)食品安全防護(hù)網(wǎng)。

問(wèn)題突出，攻堅(jiān)戰(zhàn)從嚴(yán)厲通報(bào)批評(píng)開(kāi)始

2015年6月份，經(jīng)機(jī)構(gòu)改革，市政府將流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到市食藥監(jiān)局，但縣、鄉(xiāng)職能尚未移交。面對(duì)我市多年來(lái)食品流通環(huán)節(jié)存在的失控狀態(tài)，市食藥監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，要切實(shí)摸清市場(chǎng)的真實(shí)情況，才能有針對(duì)性地進(jìn)行治理。2015年6月~9月，該局組織人員利用3個(gè)月的時(shí)間，采取暗訪形式，先后抽查了全市8縣2區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的100多家商店、超市，結(jié)果發(fā)現(xiàn)大多存在經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品、“五無(wú)食品”現(xiàn)象，大多數(shù)負(fù)有市場(chǎng)巡查監(jiān)管職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所沒(méi)有真正履行職能，全市商店、超市食品安全基本處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)。為迅速改變局面，市食藥監(jiān)局以市政府食品安全委員會(huì)辦公室名義下發(fā)一份緊急通知，要求各地認(rèn)真落實(shí)食品市場(chǎng)巡查監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作。同時(shí)，該局要求各縣區(qū)要層層落實(shí)巡查監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)把市場(chǎng)巡查任務(wù)落實(shí)到基層工商所，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管、突出重點(diǎn)、“六查六看”、監(jiān)督整改、規(guī)范記錄、強(qiáng)化督察，嚴(yán)肅查處庸政懶政行為，對(duì)繼續(xù)“不作為”、“慢作為”的，將提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

隨后，市食藥監(jiān)局組織人員對(duì)食品市場(chǎng)巡查監(jiān)管制度的落實(shí)情況進(jìn)行了3次檢查和督導(dǎo)，并對(duì)檢查和督導(dǎo)情況進(jìn)行了通報(bào)，在全市各縣區(qū)引起了很大的震動(dòng)。各縣區(qū)政府紛紛采取措施加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全工作，迫使基層工商監(jiān)管人員不得不行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)巡查制度。

從嚴(yán)治理，我市成為非法經(jīng)營(yíng)者的“禁區(qū)”

冷庫(kù)是各類(lèi)病死畜禽肉、走私肉的主要藏身之處，管好冷庫(kù)，也就消除了病死畜禽肉、走私肉的主要藏身之地，不法商販的販賣(mài)行為就難以進(jìn)行。

市食藥監(jiān)局要求各縣區(qū)對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)冷庫(kù)進(jìn)行全面排查。值得一提的是，在排查之前，部分縣因沒(méi)有全部掌握所在區(qū)域的冷庫(kù)分布情況，上報(bào)數(shù)字存在嚴(yán)重不實(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際冷庫(kù)數(shù)量，受到了批評(píng)。各縣區(qū)根據(jù)市食藥監(jiān)局要求，在對(duì)冷庫(kù)的排查過(guò)程中要填好3張表，即排查情況統(tǒng)計(jì)表、監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表和月報(bào)表，同時(shí)要求監(jiān)管人員檢查每一處冷庫(kù)時(shí)，均要拍照或錄像予以證明，照片或視頻中要顯示有冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)人員、負(fù)責(zé)人和冷庫(kù)醒目標(biāo)志等有效信息，以防止檢查人員工作流于形式。經(jīng)全面細(xì)致排查，全市有屠宰企業(yè)冷庫(kù)285座、生產(chǎn)企業(yè)冷庫(kù)41座、市場(chǎng)商戶(hù)冷庫(kù)553座、餐飲企業(yè)冷庫(kù)38座、其他冷庫(kù)138座。另外，在排查過(guò)程中，全市共查獲來(lái)源不明的肉品2154公斤、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的肉品8000余公斤、病死畜禽肉40公斤。

粉條類(lèi)食品是普遍受歡迎的大眾食品，而粉條中的鋁超標(biāo)是這類(lèi)食品中存在的突出問(wèn)題，直接危害群眾健康。去年9月份，市食藥監(jiān)局在市場(chǎng)上隨機(jī)抽檢了10個(gè)批次的粉條，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有7個(gè)批次不合格，存在鋁殘量超標(biāo)現(xiàn)象，結(jié)果令人震驚。去年底，該局開(kāi)展對(duì)全市粉條、粉絲等含鋁粉制品專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，從生產(chǎn)、流通和餐飲等環(huán)節(jié)對(duì)粉制品進(jìn)行檢查，要求各縣區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、副食店逐一排查，督促經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，凡無(wú)生產(chǎn)企業(yè)出具的產(chǎn)品合格證或具有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品合格檢驗(yàn)報(bào)告的粉條類(lèi)食品，一律不得上市。

由于我市嚴(yán)管重罰，許多粉條批發(fā)商到外地進(jìn)貨時(shí)，對(duì)方一聽(tīng)批發(fā)商是駐馬店的，就不敢出售，理由是“管得太嚴(yán)”。今年春節(jié)前夕，我市再次對(duì)市場(chǎng)上的粉條進(jìn)行抽檢，僅發(fā)現(xiàn)有2個(gè)批次的不合格產(chǎn)品。至此，影響人民群眾飲食安全的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患得以有效遏制。

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，動(dòng)真格抽檢不再難

在對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全的日常抽檢和風(fēng)險(xiǎn)排查中，能否及時(shí)有效抽檢，抽檢樣品檢測(cè)工作能否快捷、精準(zhǔn)，直接影響監(jiān)管工作的效率。市食藥監(jiān)局在檢測(cè)工作中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，委托2家有資質(zhì)的抽檢單位同時(shí)進(jìn)行抽檢，依據(jù)檢測(cè)問(wèn)題多少、速度快慢、費(fèi)用多少等標(biāo)準(zhǔn)，向這2家檢測(cè)單位分配任務(wù)，對(duì)于干得好的多下任務(wù)，干得不好的少下任務(wù)。該局在每個(gè)月初就劃定抽檢食品品種大致范圍和具體抽檢品種，再由抽檢單位自主確定檢測(cè)項(xiàng)目。這樣一來(lái)，2家抽檢單位會(huì)爭(zhēng)先恐后找問(wèn)題、比服務(wù)。去年，全市對(duì)流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)督抽檢了2170個(gè)批次，發(fā)現(xiàn)不合格食品164個(gè)批次，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率為7.55%。

食品樣品抽檢工作并非一帆風(fēng)順，經(jīng)常遇到商戶(hù)非法阻撓，并以各種理由拒絕抽檢。盡管有法規(guī)依據(jù)，抽檢人員也不得不向商戶(hù)說(shuō)好話(huà)，直接影響了抽檢工作的嚴(yán)肅性和及時(shí)有效性。為打開(kāi)這一僵局，去年10月份，市食藥監(jiān)局開(kāi)出了全省第一張“拒檢”罰單，對(duì)市區(qū)眾信市場(chǎng)一家拒絕食品抽檢的商戶(hù)給予3000元經(jīng)濟(jì)處罰，并在新聞媒體上廣泛宣傳，從而徹底改變了監(jiān)管者在食品監(jiān)督抽檢中向被監(jiān)管者“說(shuō)好話(huà)”的不正常局面。

繃起食品安全這根弦，讓監(jiān)管工作如影隨形

如何讓流通環(huán)節(jié)的食品安全意識(shí)在經(jīng)營(yíng)者頭腦中扎根，始終繃起食品安全這根弦，這是市食藥監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)一直考慮的問(wèn)題。“強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)的食品安全自律意識(shí)，就要讓他們知道食品安全的重要性，知法守法，自覺(jué)把好自家關(guān)口，配備好必要的檢測(cè)設(shè)備，主動(dòng)接受消費(fèi)者監(jiān)督。”市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)賈守峰這樣說(shuō)。

去年6月份，市區(qū)一家大型連鎖超市存在低溫奶制品不按規(guī)定條件儲(chǔ)存、散裝熟食缺少防腐設(shè)施、農(nóng)藥殘留檢測(cè)流于形式、投訴舉報(bào)不斷等食品安全隱患，其負(fù)責(zé)人被市食藥監(jiān)局約談。該局給予超市一周的自查自糾時(shí)間，要求其在食品安全管理員的指導(dǎo)下全面整改。同時(shí)，市、區(qū)兩級(jí)食藥監(jiān)督管理部門(mén)將該超市作為重點(diǎn)管理單位，每周分別檢查一次，每月分別抽檢一次，并一直持續(xù)到超市達(dá)到規(guī)范經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)為止。1個(gè)月后，該超市全部整改到位，其負(fù)責(zé)人感慨道：“在全省連鎖店范圍內(nèi)，現(xiàn)在我們店的食品檢測(cè)硬件條件可以說(shuō)是最先進(jìn)的，管理的嚴(yán)格程度也是其他連鎖店沒(méi)法比的。”

去年7月份以來(lái)，市食藥監(jiān)局多次召開(kāi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)超市食品安全專(zhuān)題約談會(huì)，分期分批約談了相關(guān)企業(yè)的法定代表人、經(jīng)理、連鎖店店長(zhǎng)。在該局的強(qiáng)力督導(dǎo)下，我市愛(ài)家、喜盈門(mén)、德裕、新百匯、大商等大型商場(chǎng)超市都配備了蔬菜水果農(nóng)藥殘留快檢設(shè)備，并在醒目位置公示檢測(cè)結(jié)果；設(shè)置了肉品檢疫證公示欄，主動(dòng)接受消費(fèi)者監(jiān)督；在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市入口醒目位置，統(tǒng)一懸掛“拒絕阻撓食品安全抽樣工作處3萬(wàn)元以下罰款”、“經(jīng)營(yíng)病死毒死或死因不明禽畜肉類(lèi)處10萬(wàn)元以上罰款”等指定內(nèi)容的宣傳橫幅，且懸掛時(shí)間不少于1個(gè)月；嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)填寫(xiě)由該局設(shè)計(jì)的駐馬店市食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄表、駐馬店市食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售清單。

抓大不放小，以辦案促監(jiān)管

在今年全市開(kāi)展的創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市活動(dòng)中，市食藥監(jiān)局針對(duì)小食品店、小餐飲店（以下稱(chēng)“兩小”單位）開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。該局在宣傳發(fā)動(dòng)工作中，對(duì)“兩小”單位首先采取幫扶指導(dǎo)、示范引領(lǐng)措施，幫助“兩小”單位經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，隨后組織人員開(kāi)展了50多次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)所有的“兩小”單位進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，下達(dá)決定書(shū)467份，暫扣冰箱、桌椅、炊具等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備4592件，查封了300多家小餐飲店，辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證7000多家。經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的集中治理，市中心城區(qū)基本消除了無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，“兩小”單位經(jīng)營(yíng)面貌得到徹底改善。

在整治“兩小”單位的同時(shí)，該局還開(kāi)展了創(chuàng)建安全示范市場(chǎng)（店）活動(dòng)，以硬件改造、軟件提升、落實(shí)主體責(zé)任、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為為重點(diǎn)，以創(chuàng)建促規(guī)范，以規(guī)范保安全，努力在全市打造一批硬件達(dá)標(biāo)、管理到位、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的食品安全示范店。4月1日，該局在駐馬店市歡樂(lè)愛(ài)家超市迪士尼店召開(kāi)食品安全示范店創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)食品安全示范店創(chuàng)建工作進(jìn)行部署。歡樂(lè)愛(ài)家超市迪士尼店因規(guī)范經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，獲得了全市首個(gè)“食品安全示范店”稱(chēng)號(hào)。同時(shí)，市中心城區(qū)的12個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全部高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了升級(jí)改造，目前已經(jīng)完工并投入使用8個(gè)，每個(gè)市場(chǎng)均在入口處設(shè)置了快檢室，配備了快檢設(shè)備，對(duì)入場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快檢并公示檢測(cè)結(jié)果。

在對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管中，該局抓住源頭管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即牢牢盯著駛向農(nóng)村市場(chǎng)的食品送貨車(chē)，結(jié)合各縣區(qū)食品協(xié)會(huì)，由各縣職能部門(mén)對(duì)送貨車(chē)進(jìn)行備案登記，或由協(xié)會(huì)對(duì)送貨車(chē)統(tǒng)一備案、統(tǒng)一標(biāo)志，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)督人員對(duì)送貨車(chē)見(jiàn)車(chē)必查，核查其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，嚴(yán)查送貨車(chē)載運(yùn)的過(guò)期食品、山寨食品，切實(shí)提升農(nóng)村食品安全保障水平。

在對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全巡查中，各縣區(qū)除逐漸加強(qiáng)日常監(jiān)管工作外，還以辦案促監(jiān)管，以重罰和嚴(yán)厲打擊促市場(chǎng)凈化。去年底，西平縣食藥監(jiān)管部門(mén)查獲了一起重大生產(chǎn)假冒食品成品案，涉案假冒食品7萬(wàn)多件、價(jià)值1000多萬(wàn)元，被移交公安司法機(jī)關(guān)。今年4月份，泌陽(yáng)縣食藥監(jiān)局在巡查中發(fā)現(xiàn)該縣高邑鄉(xiāng)一超市經(jīng)營(yíng)過(guò)期包裝食品。立案后，該超市繳納了5萬(wàn)元的罰款。今年8月8日，西平縣喜盈門(mén)商業(yè)有限公司因未按規(guī)定條件貯存乳制品被罰1萬(wàn)元。這是新修訂的《食品安全法》實(shí)施以來(lái)，我市食藥監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)出并落實(shí)到位的首張銷(xiāo)售過(guò)期食品罰單以及未按規(guī)定貯存食品罰單。

我市食藥監(jiān)督管理部門(mén)在對(duì)食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作中做出了突出的成績(jī)。今年初，在省食藥監(jiān)局召開(kāi)的全省食品安全工作會(huì)議上，我市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)賈守峰作了典型發(fā)言，受到省食藥監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。