國務院常務會議很少聚焦單一議題，但9月5日召開的會議是個例外。這次會議只圍繞一項工作展開，即部署在關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)加大補短板工作力度。

　　會議指出，要抓住當前原材料等大宗商品價格較低等有利時機，加大積極財政政策實施力度，聚焦脫貧攻堅、災后重建和中小水利治理加固、重大軟硬基礎設施建設、新產業(yè)新動能培育等重點領域，注重體制機制改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策“配方”打好組合拳。

　　這次會議開出了五大政策“配方”：第一，加快推進“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的全局性、基礎性、戰(zhàn)略性重大工程項目；第二，進一步推進改革，更好調動社會資本積極性；第三，創(chuàng)新融資方式，統(tǒng)籌盤活沉淀資金；第四，制定進一步擴大開放利用外資的措施；第五，建立補短板項目推進獎懲機制。

　　國務院發(fā)展研究中心研究員張立群在接受上證報記者采訪時表示，從具體政策來看，無論是項目落實、資金安排，還是問責制度的完善，都是為了加快補短板政策落地。補短板既可以帶動擴大合理有效投資，又能夠增加有效供給，對于穩(wěn)增長和供給側改革都具有重要作用。

　　基建成補短板政策關注重點

　　在補短板五項政策中，基礎設施建設成為政策關注的重點。

　　其中，第一項政策提出，加快推進“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的全局性、基礎性、戰(zhàn)略性重大工程項目，圍繞著力補短板、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距等，抓緊制定實施方案，合理擴大有效投資，盡快形成實物工作量。推出重大建設項目三年滾動投資計劃，形成項目儲備機制和滾動實施的良性循環(huán)。

　　第二、三、四項政策則均與資金安排有關，分別涉及調動民間資本、盤活沉淀資金和利用外資。而在具體政策中，也有很多涉及基建投資。

　　比如，在調動社會資本積極性方面，會議確定，進一步放開基礎設施領域投資限制，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域對民辦與公辦機構在市場準入、職稱評聘、社保定點等方面同等對待。

　　在盤活沉淀資金方面，會議提出：“加大中央預算內投資對水利薄弱環(huán)節(jié)、城市防澇設施建設等投入”、“推動中央企業(yè)增加農村電網、電信基礎設施等短板領域投資”。

　　張立群對上證報記者說，要補短板，其中很大一塊還是要靠基礎設施建設，目前基建投資占固定資產投資比重已經達到四分之一，是投資的“穩(wěn)定器”。通過補短板可以保持基建投資持續(xù)增長的勢頭，從而帶動整體投資回穩(wěn)。

　　以改革為抓手加速政策落地

　　新產業(yè)新動能也是補短板政策重點。會議提出，引導商業(yè)銀行建立健全適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)特點的信貸管理和評審制度，對各類市場主體在中長期貸款投放、市場利率等方面一視同仁。

　　國家統(tǒng)計局信息景氣中心副主任潘建成在接受上證報記者采訪時提到，此次補短板政策還有一大亮點，即強調以改革為抓手，推動政策加速落地。

　　比如，為調動社會資本積極性，會議提出，持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，抓緊修訂政府核準的投資項目目錄以及企業(yè)投資項目核準和備案管理條例。

　　為擴大開放利用外資，會議表示，加快復制推廣自貿試驗區(qū)試點新經驗，出臺外商投資負面清單和促進加工貿易向中西部轉移的政策。

　　在創(chuàng)新融資方式上，會議則強調，注重運用政府和社會資本合作模式，再向社會集中推介一批有現金流、有穩(wěn)定回報預期的項目。

　　潘建成表示，從國務院常務會議確定的補短板項目獎懲機制中也可以體現出國家對改革創(chuàng)新的重視。會議提出，對成效顯著的地區(qū)在重大政策、重要改革創(chuàng)新試點等方面給予傾斜，調動積極性。（梁敏）