作者：全國政協(xié)委員、財(cái)政部內(nèi)部控制委員會委員、瑞華會計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起

　　本次G20杭州峰會的最大共識，就是在貨幣政策和財(cái)政政策這兩只傳統(tǒng)的箭之外，加上一支最強(qiáng)的箭：結(jié)構(gòu)性改革。

　　國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，G20峰會一直把推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作為最主要的議題，共同商討克服危機(jī)的辦法與對策，取得了一定成績，全球經(jīng)濟(jì)也正在朝著復(fù)蘇的方向前進(jìn)。但是，由于全球經(jīng)濟(jì)面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾和瓶頸，面臨著增長方式滯后帶來的經(jīng)濟(jì)增長潛力不足。也就是說，在后全球金融危機(jī)時(shí)代，世界各國都在嘗試恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，但復(fù)蘇的動力明顯不強(qiáng)，復(fù)蘇的效果不如人意。

　　正因如此，G20相聚在世界經(jīng)濟(jì)版圖持續(xù)變化和全球增長動力大轉(zhuǎn)型的重要時(shí)刻，毫無疑問會成為中國向世界傳遞創(chuàng)新信號的機(jī)會，成為中國向世界表達(dá)創(chuàng)新決心的平臺。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，則是中國在“創(chuàng)新增長方式”方面提出的最具針對性和行動性的重大舉措。

制圖：盧重光

　　結(jié)構(gòu)性改革的“中國行動”

　　“結(jié)構(gòu)性改革”中的“結(jié)構(gòu)”與“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”中的“結(jié)構(gòu)”在不同語境下含義不同。一般說來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”中的“結(jié)構(gòu)”指的是經(jīng)濟(jì)總體中的構(gòu)成結(jié)構(gòu)，而“結(jié)構(gòu)性改革”并非簡單指改革經(jīng)濟(jì)總體的構(gòu)成結(jié)構(gòu)，而是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下治理市場行為的制度框架和規(guī)制框架。

　　結(jié)構(gòu)性改革實(shí)質(zhì)上是制度變革，即通過改變制度來調(diào)整激勵機(jī)制，從而減少市場運(yùn)行中的扭曲，實(shí)現(xiàn)更高效率的資源配置。結(jié)構(gòu)性改革是G20實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長目標(biāo)的關(guān)鍵。結(jié)構(gòu)性改革是長期增長的重要動力，特別是在與宏觀經(jīng)濟(jì)政策一并使用時(shí)，能夠提振信心、促進(jìn)需求和增長。G20財(cái)長和央行行長承諾“各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革政策”以“促進(jìn)增長，增強(qiáng)信心，維護(hù)和增進(jìn)復(fù)蘇”。

　　中國正在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)任務(wù)是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，重點(diǎn)推動“三去一降一補(bǔ)”的五大重點(diǎn)任務(wù)，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加可持續(xù)。兼顧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過增加居民消費(fèi)、提高服務(wù)業(yè)占GDP的比例、確保高質(zhì)量并由民間資本驅(qū)動的投資以擴(kuò)大國內(nèi)需求。中國將繼續(xù)簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)金融領(lǐng)域改革，使市場在信貸配置過程中進(jìn)一步發(fā)揮決定性作用，進(jìn)一步放開服務(wù)業(yè)競爭，強(qiáng)化社會安全保障。

　　中國高度重視運(yùn)用兼并重組和破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解、破產(chǎn)清算制度和機(jī)制依法解決產(chǎn)能過剩問題。在解決產(chǎn)能過剩問題過程中，中方將通過繼續(xù)建立專門的破產(chǎn)審判庭、不斷完善破產(chǎn)管理人制度以及運(yùn)用信息化手段等方式推進(jìn)破產(chǎn)法的實(shí)施。

　　中國在2015年年末正式提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重大發(fā)展戰(zhàn)略，在“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等領(lǐng)域取得了一系列成績：僅在今年上半年，我國鋼鐵、煤炭就分別去產(chǎn)能1300多萬噸、7227萬噸；制定了財(cái)政、金融領(lǐng)域支持企業(yè)去產(chǎn)能、去庫存、補(bǔ)短板的一系列重大戰(zhàn)略措施；頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》、《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》和《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》等政策辦法，經(jīng)驗(yàn)意義突出，可借鑒性明顯。

　　在國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制秩序調(diào)整的層面看，中國的結(jié)構(gòu)性改革和對現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序的創(chuàng)新也在不斷發(fā)展。中國在2013年啟動了“一帶一路”戰(zhàn)略，并在《愿景與行動》中提出要與“一帶一路”的沿線國家實(shí)施“五通”，建設(shè)“兩廊”，并實(shí)現(xiàn)“三同”。“五通”即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通；“兩廊”即中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊；“三同”即利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。在“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)和影響下，服務(wù)于該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國際經(jīng)濟(jì)組織得已構(gòu)建，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等機(jī)構(gòu)和機(jī)制正在發(fā)揮著重要作用。

　　結(jié)構(gòu)性改革的“G20共識”

　　經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，過去推動世界經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎都先后進(jìn)入換擋期，對世界經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯減弱。國際金融危機(jī)爆發(fā)至今已近8年，全球GDP平均增速僅為3.5%，低于危機(jī)前五年1.6個(gè)百分點(diǎn)。這其中既有周期性因素，更源于全球潛在產(chǎn)出下降、有效需求不足、結(jié)構(gòu)性改革滯后等結(jié)構(gòu)性因素。

　　復(fù)蘇乏力的世界經(jīng)濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)中長期可持續(xù)增長，同樣必須推動結(jié)構(gòu)性改革，努力擴(kuò)大全球總需求，全面改善供給質(zhì)量，改變制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素，鞏固經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)。

　　全球多個(gè)經(jīng)濟(jì)體都急需結(jié)構(gòu)性改革，但結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)又都遇到了諸多困難，進(jìn)展速度不盡如人意。與其對應(yīng)的是，中國的改革同樣進(jìn)入深水區(qū)，“低垂之果”都已摘完，這是當(dāng)前中國和各成員國都需要面對的問題。

　　今年7月，IMF將今明兩年世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期分別下調(diào)至3.1%和3.4%。IMF指出，世界經(jīng)濟(jì)面臨“老齡化”問題，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體過度舉債，新興經(jīng)濟(jì)體企業(yè)債務(wù)高企，投資低迷，失業(yè)率維持高位，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)潛在增速進(jìn)一步放緩。

　　在中方大力推動下，G20杭州峰會達(dá)成“杭州共識”，提出將創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長理念和政策，財(cái)政、貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策相互配合，需求管理和供給側(cè)改革并重等原則。G20在加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革“頂層設(shè)計(jì)”方面取得里程碑式的成果，結(jié)構(gòu)性改革九大優(yōu)先領(lǐng)域出臺。此外，還設(shè)定了12項(xiàng)指標(biāo)體系，包括勞動生產(chǎn)率、就業(yè)率、政府債務(wù)、基尼系數(shù)等，G20成員國將每兩年進(jìn)行改革效果評估。G20制定了一個(gè)覆蓋短期、中期和長期措施的增長戰(zhàn)略，以確保“深化結(jié)構(gòu)性改革議程”和“創(chuàng)新增長藍(lán)圖”的相關(guān)要素得到清楚闡釋。

　　在G20的框架內(nèi)，在多事之秋的國際背景下，創(chuàng)新增長方式的經(jīng)濟(jì)議題很容易壓倒其他議題，使“中國良方”具有更實(shí)質(zhì)的價(jià)值，也具有更真實(shí)的需求。G20成員國各國結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)不同，發(fā)達(dá)國家希望能尋求強(qiáng)勁增長，而發(fā)展中國家則側(cè)重在可持續(xù)增長上。結(jié)構(gòu)性改革列舉的九大優(yōu)先領(lǐng)域，其實(shí)是一種經(jīng)驗(yàn)分享，涉及貿(mào)易、金融、勞動市場、創(chuàng)新、競爭等，各國可結(jié)合自身情況進(jìn)行選擇。中國力推結(jié)構(gòu)性改革，是希望引入系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的視角，各國經(jīng)濟(jì)治理不應(yīng)停留在某個(gè)領(lǐng)域，應(yīng)該加強(qiáng)不同領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)性；通過尋找改革最大公約數(shù)，讓各國自行去探索，這也是中國堅(jiān)持自己發(fā)展道路的經(jīng)驗(yàn)。

　　一個(gè)令人印象殊深的例證是，杭州峰會凝聚結(jié)構(gòu)性改革共識，制定結(jié)構(gòu)性改革路線圖，不僅加強(qiáng)在財(cái)政稅收、金融、貿(mào)易、投資、社會保障等各個(gè)領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)，還利用一套共同指標(biāo)評估G20整體在優(yōu)先領(lǐng)域的改革情況：使用“儀表板”（Dashboard）方法對各國指標(biāo)進(jìn)行解讀，對于不存在各方一致認(rèn)可指標(biāo)的優(yōu)先領(lǐng)域，將補(bǔ)充使用公開可得的其他信息進(jìn)行評估。運(yùn)用同行審議，以及OECD技術(shù)報(bào)告的有關(guān)信息納入《G20問責(zé)評估報(bào)告》。

　　惟其艱難，方知勇毅；惟其磨礪，始得玉成。結(jié)構(gòu)性改革成為全球經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，而中國，歷史地成為全球結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者。