天然氣第一個(gè)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)落地 油氣改革方案漸行漸近

　　■本報(bào)記者 李春蓮

　　近段時(shí)間以來(lái)，天然氣市場(chǎng)化改革不斷提速。

　　11月14日，發(fā)改委表示，決定在福建省開(kāi)展天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。

　　這是天然氣第一個(gè)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，此后還會(huì)相繼出現(xiàn)更多試點(diǎn)。

　　需要一提的是，近段時(shí)間，發(fā)改委密集發(fā)布了一系列天然氣價(jià)格改革的政策和通知，包括天然氣管輸、儲(chǔ)氣設(shè)施、化肥用氣市場(chǎng)化等，改革進(jìn)程明顯加速。

　　此外，日前三桶油還集體對(duì)外公開(kāi)了管網(wǎng)信息，管網(wǎng)獨(dú)立也邁出了重要一步。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，上述一系列動(dòng)作標(biāo)志著天然氣價(jià)格改革將邁出“管住中間”的第一步，為油氣改革方案落地鋪路。

　　天然氣市場(chǎng)化改革試點(diǎn)落地

　　昨日，《證券日?qǐng)?bào)》記者了解到，發(fā)改委決定在福建省開(kāi)展天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，西氣東輸供福建省天然氣門站價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。

　　發(fā)改委要求，福建省物價(jià)局要完善天然氣銷售價(jià)格管理機(jī)制，合理安排銷售價(jià)格；按照《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》要求，減少供氣層級(jí)，加強(qiáng)省內(nèi)輸配價(jià)格監(jiān)管，努力降低用氣成本；研究制定應(yīng)對(duì)天然氣氣源價(jià)格異常波動(dòng)的工作預(yù)案，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行；適時(shí)完善低收入群體用氣價(jià)格政策和社會(huì)救助機(jī)制，確保低收入群體不因天然氣價(jià)格波動(dòng)降低生活質(zhì)量。

　　同時(shí)，中石油公司要積極配合福建省做好改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)與用氣企業(yè)溝通，妥善協(xié)商確定具體門站價(jià)格。積極推動(dòng)西氣東輸供福建省天然氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)，盡可能通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格公開(kāi)透明。

　　業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，后期還將有更多的試點(diǎn)出臺(tái)。

　　實(shí)際上，10月份以來(lái)，發(fā)改委陸續(xù)公布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》、《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》、《關(guān)于做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知》等文件，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化持續(xù)推進(jìn)。

　　此外，11月10日，發(fā)改委還發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》，《通知》要求自11月10日起放開(kāi)化肥用氣價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定，并鼓勵(lì)化肥用氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)。

　　這是繼天然氣管輸定價(jià)和成本監(jiān)審、儲(chǔ)氣調(diào)峰價(jià)格放開(kāi)后天然氣市場(chǎng)化價(jià)格改革的又一重要舉措。

　　安迅思分析師韓小慶向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，根據(jù)天然氣價(jià)格改革的整體思路，傾向于在政府的監(jiān)管下，逐步由市場(chǎng)決定。且從近兩年的情況來(lái)看，市場(chǎng)需要靈活的定價(jià)機(jī)制，且根據(jù)供需關(guān)系，部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施差別化定價(jià)。

　　油氣改革方案出臺(tái)漸行漸近

　　需要一提的是，前不久，三桶油還集體公開(kāi)了油氣管網(wǎng)信息。

　　卓創(chuàng)資訊分析師劉朝暉向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，三桶油油氣管網(wǎng)信息的公開(kāi)，標(biāo)志著油氣領(lǐng)域中游環(huán)節(jié)引入第三方競(jìng)爭(zhēng)，逐步實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立取得重大進(jìn)展。

　　按照此前的油氣改革思路和征求意見(jiàn)稿的說(shuō)法，管網(wǎng)獨(dú)立采取分步走的路徑，先在三桶油內(nèi)部實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)的相對(duì)獨(dú)立，業(yè)務(wù)和上游、下游徹底分離，資產(chǎn)和人員從母公司分離，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，制定出管網(wǎng)無(wú)歧視向第三方放開(kāi)的實(shí)施辦法以及監(jiān)管制度。

　　從去年以來(lái)，盡管我國(guó)油氣改革不斷推進(jìn)，但油氣改革方案始終未出臺(tái)，其中油氣管網(wǎng)的壟斷被認(rèn)為是改革的難點(diǎn)。

　　“油氣管網(wǎng)不放開(kāi)，油氣改革基本上無(wú)從進(jìn)行。”有油氣行業(yè)分析師向《證券日?qǐng)?bào)》記者透露。

　　此外，根據(jù)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年將全面啟動(dòng)管輸企業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工作。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，上述一系列動(dòng)作標(biāo)志著天然氣價(jià)格改革將邁出“管住中間”的第一步，為油氣改革方案落地鋪路。

　　據(jù)了解，目前深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)已經(jīng)過(guò)數(shù)輪修改，有望在年內(nèi)出臺(tái)，最終改革目標(biāo)是“十三五”期間實(shí)現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格，而氣源和銷售價(jià)格兩頭放開(kāi)。