加大執(zhí)法力度懲治“官賴”

胡殿文 

據(jù)新華社報(bào)道，由于拒不履行法院生效裁判文書所確定的法律義務(wù)，河南安陽市公安局日前被納入全國法院失信被執(zhí)行人“黑名單”，并被罰款５０萬元。據(jù)了解，２０１１年８月，上海一家公司與安陽市公安局簽訂《安陽市公安局網(wǎng)絡(luò)升級系統(tǒng)合同書》，后雙方因付款事項(xiàng)發(fā)生爭議，該公司隨即向安陽仲裁委員會(huì)申請仲裁，最終裁決安陽市公安局支付申請人１２８６７９４．５元。在裁決下達(dá)半年之久未獲執(zhí)行的情況下，公司方面遂依法向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。日前，安陽市公安局已主動(dòng)到法院交納了案件款、仲裁費(fèi)、遲延履行金及罰款。目前，安陽市政法委也正在對事件展開調(diào)查。

借債還錢，天經(jīng)地義，這是信用，是社會(huì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。遺憾的是，一些地方政府賴賬不還，理直氣壯，有恃無恐，被百姓稱作“官賴”。官賴，指的是一些公職人員卻利用職務(wù)之便，惡意拖欠金融欠款，官賴們無視和侵害勞動(dòng)者權(quán)益，拖欠款項(xiàng)屢禁不止，有些地方官員甘當(dāng)老賴，可能確有其不得不賴的客觀原因，譬如財(cái)政吃緊，不過這些都不是賴的理由，即便客觀原因有千條萬條，一概都站不腳必須限期還款。官賴他們不僅是“欠債是大爺”的老賴，還是披著國家公職身份的老賴，官賴保證了他們輕易就可以拿到那么多貸款，也似乎成了他們欠債不還的底氣所在。“國家的錢能賴多久就多久”，這幾乎是所有“官賴”的共同心態(tài)。

不久前，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在廣西、廣東、山東等地采訪了解到，一些地方政府采取施工方墊資、BT 項(xiàng)目、合資建設(shè)等方式，進(jìn)行市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但因財(cái)力困難等原因拖欠施工方債務(wù)，造成部分施工方陷入困境，這些“政府債主”多次討債未果，不得不借高利貸支付農(nóng)民工工資和債務(wù)利息，有的不堪重負(fù)瀕臨破產(chǎn)，有的甚至輕生自殺。最近，新華社記者的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全國法院失信被執(zhí)行人名單信息系統(tǒng)中，被納入失信“黑名單”的“官員失信”案件超過1100件。失信分為政務(wù)失信和個(gè)人失信，債務(wù)主要體現(xiàn)在工程款、借貸款等方面。然而，不管是個(gè)人失信還是政務(wù)失信，“官賴”不僅會(huì)增加政府管理成本，更易引發(fā)群體仿效的消極作用，危及整個(gè)社會(huì)的信用體系，值得高度警惕。

 “官賴”產(chǎn)生的根源很復(fù)雜，但仔細(xì)梳理，大致有如下幾個(gè)方面：一是政績導(dǎo)向出現(xiàn)了問題，盲目建設(shè)造成攤子鋪得過大，入不敷出只能舉債以對。  二是對債務(wù)管理失控。盡管地方債清理多輪，也進(jìn)行了債務(wù)鎖定，但由于沒有明確的責(zé)任和嚴(yán)格的管理，結(jié)果是越清理越膨脹，地方債務(wù)總量不斷創(chuàng)新高。  三是對權(quán)力約束機(jī)制失靈，既沒有有效控制住舉債行為，也沒有對官賴責(zé)任給予追究，以至于出現(xiàn)了“政府吃垮飯店”的極端案例。四是官員調(diào)整頻繁，一個(gè)將軍一個(gè)令，致使政策朝令夕改、計(jì)劃出爾反爾，有的是拍腦袋決策，亂作擔(dān)保，開空頭支票，以至于新任領(lǐng)導(dǎo)抱定“新官不理舊賬”而拒不還債，失信于民。

 官賴的產(chǎn)生盡管背景各一，情況不一，但其危害性不容小覷。一是嚴(yán)重折損政府公信，更破壞整個(gè)社會(huì)的誠信根基。政治學(xué)理論中有一個(gè)著名的“塔西佗陷阱”，意思是當(dāng)政府失去公信力時(shí)，無論說真話還是假話、做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說假話、做壞事。“一次政務(wù)失信比多次社會(huì)失信后果嚴(yán)重得多，因?yàn)檫@些社會(huì)失信不過弄臟了水流，而政務(wù)失信則把水源污染了”。 二是影響地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，打擊投資人信心。有的地方一方面大喊招商親商，另一方面，客商一旦入駐，就會(huì)變招商為招傷，千方百計(jì)拔毛揩油，損害投資商利益。三是追責(zé)不力凸顯追責(zé)機(jī)制不健全，法治建設(shè)遲滯乏力。  四是財(cái)政預(yù)算的隨意性、決算超預(yù)算的高彈性，以及多口徑的糊涂賬、不透明的過度負(fù)債賬、虛高的資產(chǎn)評估等，背后的融資操作手法破壞了有一定保護(hù)功能的市場規(guī)則，透支了政府融資能力。 

古人言，“人無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰。”誠信是一個(gè)社會(huì)的基石，失信則在無形中侵蝕著社會(huì)資本。細(xì)究“官賴”的前世今生，人們發(fā)現(xiàn)，冰凍三日非一日之寒。“官賴”出現(xiàn)絕非偶然，“官賴”產(chǎn)生的根源極其復(fù)雜，社會(huì)危害性極大。必須采取得力措施加以懲治。一是要從舉債機(jī)制上就要建立規(guī)范，什么樣的債能借，拿什么還，什么時(shí)候還，怎樣還，如果不還如何處置和追責(zé)，必須明確。  二是要對已有的官債，要提高執(zhí)行力度，完善償債機(jī)制。對拒不執(zhí)行的，必須上升到政紀(jì)和法紀(jì)的高度來處置。  三是要建構(gòu)一個(gè)正確、科學(xué)的政績觀，不隨便舉債，不搞政績工程，對官員的評價(jià)要以誠信為重要考評要素，從根子上斷掉其耍流氓的特權(quán)。浙江溫州建立了涉特殊主體執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了涉特殊主體執(zhí)行案件信息共享、身份識別、失信聯(lián)合懲戒等。如市委組織部在任職選調(diào)、晉職晉級、評優(yōu)評先等考核中，對考察人員進(jìn)行執(zhí)行情況審查，若有失信行為，將被“一票否決”；在對提名的人大代表、政協(xié)委員候選人進(jìn)行資格審查時(shí)，若有失信行為，同樣“一票否決”。 四是要提高執(zhí)法力度，對政府舉債程序嚴(yán)格規(guī)范、對盲目舉債嚴(yán)厲追責(zé)，并強(qiáng)化法律的獨(dú)立性和剛性，不能出現(xiàn)法律白條的現(xiàn)象。

失信于民，就是失信于人民賦予的公共權(quán)力。正如中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的，加大對各級政府和公務(wù)員失信行為懲處力度，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)。從這個(gè)角度來講，加大執(zhí)法力度懲治“官賴”十分急迫。只有從源頭出發(fā)、從制度入手，才能讓黨和政府的行為更規(guī)范，讓領(lǐng)導(dǎo)干部更為廉潔誠信，讓政務(wù)誠信真正成為社會(huì)信用的風(fēng)向標(biāo)。