財(cái)政政策一向是全國(guó)兩會(huì)期間的關(guān)注熱點(diǎn)。從2009年算起，積極的財(cái)政政策代替穩(wěn)健的財(cái)政政策已有9個(gè)年頭。按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的調(diào)子，今年積極的財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)“有效”。在具體措施方面，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)，今年將繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，適度擴(kuò)大支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

　　在財(cái)政收入增幅逐年回落的背景下，今年減稅和增支的空間在哪里？多位專家在接受記者采訪時(shí)表示，減稅給企業(yè)減負(fù)，不局限于營(yíng)改增，其來(lái)源也不一定是增加赤字；增支主要保民生，并不是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大支出，重在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高效率，二者并不矛盾。

　　減稅來(lái)源不一定是增加赤字

　　本輪積極的財(cái)政政策的亮點(diǎn)就是政府在減稅降費(fèi)方面的持續(xù)發(fā)力。

　　作為最大的減稅舉措，去年5月1日全面推開(kāi)的營(yíng)改增預(yù)計(jì)當(dāng)年全年減稅規(guī)模將超過(guò)4700億元。按照國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍的說(shuō)法，2017年?duì)I改增的減稅規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　除了營(yíng)改增，去年政府還取消、停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大相關(guān)政府性基金和18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例等。今年年初，高層公開(kāi)表示，今年要在降低收費(fèi)等非稅負(fù)擔(dān)方面讓企業(yè)有切身感受，通過(guò)剛性措施切實(shí)降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，削減稅費(fèi)征收的彈性空間。

　　財(cái)政部今年也將研究新的減稅措施。這些措施會(huì)有哪些？專家認(rèn)為，一是可以考慮降低企業(yè)所得稅。二是簡(jiǎn)并增值稅稅率如果有所動(dòng)作，從減稅方面可以考慮下調(diào)稅率。此前，財(cái)政部公開(kāi)表示開(kāi)始考慮啟動(dòng)增值稅立法，而簡(jiǎn)并增值稅稅率也將被提上日程。

　　在財(cái)政收入目前增幅持續(xù)走低的情況下，今年繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，適度擴(kuò)大支出規(guī)模，很多專家傾向于通過(guò)赤字率的提高來(lái)支撐。

　　但是也有專家對(duì)記者表示，赤字規(guī)模有空間不代表赤字率必須提高。政府推動(dòng)減稅的來(lái)源可以不是增加赤字，可通過(guò)降低企業(yè)稅負(fù)和政府支出來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　提高財(cái)政支出效率

　　從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議透露的信號(hào)來(lái)看，保障民生依然是財(cái)政支出的主要方向，包括合理安排扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的支出。而今年增加的支出，主要用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)支需要。

　　但是按照財(cái)政部的工作要求，今年支出端將更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、用好增量、激活存量，著力改變支出項(xiàng)目只增不減的固化格局。從公開(kāi)信息來(lái)看，將進(jìn)一步壓縮公共性支出。

　　實(shí)際上，審計(jì)署的公告就顯示，有些部門在財(cái)政支出方面存在一些問(wèn)題。對(duì)此，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李旭章表示，資金的投向應(yīng)更有效率、更有針對(duì)性，從而提高支出的使用水平，避免資金浪費(fèi)無(wú)效的情況出現(xiàn)。

　　在增收困難的情況下，如何保障適度擴(kuò)大支出規(guī)模？全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提出，中央和地方財(cái)政通過(guò)合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大。

　　根據(jù)審計(jì)署公告，部分財(cái)政資金在統(tǒng)籌盤活時(shí)存在盤活不到位或清退不及時(shí)等問(wèn)題，具體包括涉農(nóng)項(xiàng)目結(jié)余資金、以前年度償債準(zhǔn)備金、長(zhǎng)期結(jié)存的財(cái)政專戶資金、主管部門集中收入等。

　　在專家看來(lái)，盤活資金很有必要，同時(shí)也存在一定的難度。“如何讓趴在賬上睡大覺(jué)”的錢更好地花出去考驗(yàn)政府的智慧。（記者 李苑）