□ 李志嫻

    習(xí)近平總書記指出，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性安排，是黨之利器、國之利器。巡察工作是巡視工作在基層的拓展和延伸，是完善黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑，要探索市縣巡察。

2016年3月以來，平輿縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于巡察工作的決策部署，切實(shí)把巡察工作納入全面從嚴(yán)治黨的大局中考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)，正確把握“八個關(guān)系”，深化政治巡察，先后開展了三輪16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常規(guī)巡察和17個扶貧、涉農(nóng)部門的專項(xiàng)巡察，覆蓋黨委（黨組）32個、黨支部403個，全縣巡察工作取得了初步成效。

巡察中，平輿縣共收到信訪舉報(bào)和發(fā)現(xiàn)問題線索840件，其中紀(jì)檢監(jiān)察類問題線索341件。至目前，已立案77件，給予黨政紀(jì)處分52人，移交司法機(jī)關(guān)14人，挽回各類經(jīng)濟(jì)損失200余萬元。全縣巡察工作達(dá)到了“三個滿意”。一是被巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委滿意。通過巡察發(fā)現(xiàn)和推動解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層存在的一些突出問題，加強(qiáng)了基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，夯實(shí)了黨的執(zhí)政之基。二是廣大黨員干部滿意。通過巡察有效遏制了腐敗問題蔓延，對基層黨風(fēng)政風(fēng)起到了“正風(fēng)肅紀(jì)”作用，密切了干群關(guān)系，增強(qiáng)了黨員干部的歸屬感。三是基層群眾滿意。通過巡察中群眾反映的農(nóng)村低保、危房改造、扶貧救濟(jì)等突出問題的解決，打通了黨的惠農(nóng)政策“最后一公里”，切實(shí)提升了人民群眾在反腐敗斗爭中的獲得感。

一、把握好“表”與“里”的關(guān)系

工作中，平輿縣牢牢把握政治巡察定位，正確處理“三大問題”這個“里”與“六項(xiàng)紀(jì)律”這個“表”之間的關(guān)系，用“六項(xiàng)紀(jì)律”這把標(biāo)尺來衡量被巡察單位在“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力”等方面存在的各種問題。重點(diǎn)巡察“五個是否”，即巡察基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線方針政策和中央以及省委、市委決策部署是否堅(jiān)決，核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用是否有效發(fā)揮，基層黨組織是否健全，黨組織生活是否正常開展，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是否到位。巡察開展以來，平輿縣已發(fā)現(xiàn)“三大問題”64個，向縣、鄉(xiāng)兩級黨委提出可行建議48項(xiàng)，新建黨支部15個，新建黨小組88個，重新登記黨員185名，上黨課253課時，召開黨支部會議402次，召開基層各級黨組織黨員大會172次，召開民主生活會41次，黨的建設(shè)得到了有效加強(qiáng)。

二、把握好“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系

巡察要想出成效，面要廣、點(diǎn)要準(zhǔn)。工作中，平輿縣堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面，做到一體謀劃、統(tǒng)籌兼顧。在巡察對象“面”的布局上，切實(shí)做到“兩覆蓋”。一是在本屆縣委任期內(nèi)巡察單位全覆蓋。2016年，平輿縣實(shí)行片區(qū)巡察，啟動了對16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巡察，把全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為“東、西、南、北、中”五個片區(qū)，逐片巡察，以“面”的推進(jìn)形成巡察的聯(lián)片效應(yīng)、震懾效果。二是巡察單位黨員干部全覆蓋。在巡察對象“點(diǎn)”的確定上，堅(jiān)持“兩聚焦”。一是聚焦重點(diǎn)人。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位站所、中心和內(nèi)設(shè)股室負(fù)責(zé)人、村“兩委”主要負(fù)責(zé)人作為巡察的重點(diǎn)對象。二是聚焦重點(diǎn)問題。把涉及群眾切實(shí)利益、易發(fā)多發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的“職級小但影響較大、金額小但性質(zhì)惡劣、事情小但反映強(qiáng)烈”的“三小”微腐敗問題作為巡察的重點(diǎn)，以“滅鼠拍蠅”的硬舉措提升黨委、政府正風(fēng)反腐的新形象。

三、把握好“快”與“準(zhǔn)”的關(guān)系

發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾是巡察工作的核心。工作中，平輿縣切實(shí)做到問題發(fā)現(xiàn)“準(zhǔn)”、移交查辦“快”。一是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，做到“有的放矢”。縣委巡察組在充分運(yùn)用13種授權(quán)方式的基礎(chǔ)上，積極探索適合縣級巡察的新手段、新辦法，通過做實(shí)函詢、精心研判，突出重點(diǎn)、一鄉(xiāng)一策，靈活方法、躬身傾聽，現(xiàn)場核查、掌握實(shí)情，做到對問題線索的精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確定位。二是快速移交，形成震懾。針對縣鄉(xiāng)一級圈子小、人員熟、關(guān)系重的實(shí)際情況，平輿縣堅(jiān)持邊巡邊查，一旦發(fā)現(xiàn)問題線索，就快速移交、快速查辦，決不給相關(guān)違紀(jì)人員規(guī)避問題、逃脫懲處的時間。在三輪巡察期間，平輿縣邊巡邊交了23個問題線索，并進(jìn)行了快速查處，彰顯了利劍作用，形成了強(qiáng)力震懾。

四、把握好“巡”與“查”的關(guān)系

“巡”是前提，“查”是關(guān)鍵。工作中，平輿縣開通了“巡查直通車”，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索優(yōu)先研判、優(yōu)先納入審批程序、優(yōu)先啟動案件調(diào)查、優(yōu)先進(jìn)入審理環(huán)節(jié)，著力實(shí)現(xiàn)巡察發(fā)現(xiàn)問題線索與紀(jì)委查辦案件的無縫對接。巡察中，平輿縣從縣紀(jì)委抽調(diào)10名紀(jì)檢監(jiān)察干部參與巡察工作，問題線索移交縣紀(jì)委后，這些紀(jì)檢監(jiān)察干部又直接參與案件線索的查辦，做到既“掃雷”，又“排雷”，有效提高了問題線索的發(fā)現(xiàn)率和成案率，確保了巡察工作成效。

五、把握好“多”與“少”的關(guān)系

工作中，平輿縣在巡察發(fā)現(xiàn)問題、移交查處干部的過程中，堅(jiān)持處理極少數(shù)、震懾大多數(shù)。一是把握“多”。對問題輕微的基層黨員干部，綜合運(yùn)用警示約談、通報(bào)批評、誡勉談話等方式，咬耳扯袖、抓早抓小，把紀(jì)律挺在前面，使他們受到警示教育、防微杜漸。二是堅(jiān)持“少”。對于群眾反映強(qiáng)烈、問題性質(zhì)嚴(yán)重、頂風(fēng)違紀(jì)的黨員干部，堅(jiān)決移交查辦，追究責(zé)任。三輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察中，平輿縣已對52名黨員干部進(jìn)行了黨政紀(jì)處理，向司法機(jī)關(guān)移交了14名涉嫌違法犯罪的人員。

六、把握好“重”與“輕”的關(guān)系

針對基層情況千差萬別、各類問題錯綜復(fù)雜的實(shí)際，平輿縣在巡察中切實(shí)把握好“重”與“輕”的關(guān)系。一是把握時間節(jié)點(diǎn)。對十八大后不收斂、不收手、頂風(fēng)違紀(jì)的人和事進(jìn)行重點(diǎn)查處、從重處理，體現(xiàn)越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。二是把握政策界限。正確區(qū)分巡察發(fā)現(xiàn)的改革創(chuàng)新先行先試的失誤、民事矛盾糾紛與違規(guī)違紀(jì)問題，充分考慮歷史背景、主客觀因素從輕處理，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)。

七、把握好“標(biāo)”與“本”的關(guān)系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨如同大廈，基層黨組織就是大廈中的根基”，“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。巡察發(fā)現(xiàn)問題、推動問題解決是治標(biāo)，而建章立制、推進(jìn)基層全面從嚴(yán)治黨、夯實(shí)黨的執(zhí)政之基才是解決問題的治本之策。因此，在巡察中，平輿縣在巡察聚焦“三小”微腐敗的基礎(chǔ)上，有效推動被巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全解決基層“三大問題”的一系列規(guī)章制度，從體制機(jī)制上促使基層組織扛起管黨治黨的政治責(zé)任，強(qiáng)化基層黨的各項(xiàng)建設(shè)，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

八、把握好“權(quán)”與“責(zé)”的關(guān)系

“權(quán)為民賦，責(zé)重山岳”。 縣委巡察組是縣委派出的巡察組，背負(fù)著縣委的權(quán)威和信用。巡察組手握“巡察利劍”既是黨章賦予的權(quán)力，也是黨章規(guī)定的責(zé)任。工作中，平輿縣正確把握“權(quán)”與“責(zé)”的關(guān)系。一是確保巡察組用好“權(quán)”。要求巡察組成員以“不顧自身榮與辱、敢與人民鼓與乎”的勇氣，充分行使巡察權(quán)力，著力發(fā)現(xiàn)被巡察單位黨組織和黨員干部中在“六項(xiàng)紀(jì)律”方面存在的突出問題，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、端正黨風(fēng)政風(fēng)、懲治預(yù)防腐敗、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展履行監(jiān)督職責(zé)。二是確保巡察組成員盡好“責(zé)”。要求巡察組成員強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，樹立對黨負(fù)責(zé)的政治意識、發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任意識和敢于提出問題的黨性意識，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，在蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索，讓“老虎”和“蒼蠅”在鐵面無私的巡察干部面前無處遁形。同時，加強(qiáng)自我監(jiān)督，以“畏法度者強(qiáng)”的堅(jiān)守，嚴(yán)守巡察干部“四條底線”、“十不準(zhǔn)”規(guī)定，正確處理國與家、苦與樂、榮與辱的關(guān)系，以實(shí)際行動把使命高高舉過頭頂、把責(zé)任重重扛在肩上，樹立巡察干部忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗蟆?/span>

（作者系平輿縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長）