提升工作精準化水平

——市財政局加強財政管理改革展望

通訊員 齊向前 李中鋒

2017年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結構性改革的深化之年，也是夯實全面建成小康社會基礎承上啟下的重要一年，做好財政工作意義重大。

“今年，我們要深化財稅體制改革，強化財政管理，優(yōu)化支出結構，提高資金使用效益，充分發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，為推進‘四個駐馬店’建設、全面建成小康社會提供堅實財力保障。”日前，市財政局相關負責人在談及今年的重點改革任務時說。

加快推進財稅體制改革

密切關注改革動向，認真研究相關政策，積極配合省財政廳推進相關領域財政事權和支出責任劃分改革工作。配合省財政廳推進財稅體制改革，完善財力性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，健全縣級基本財力保障機制，提升縣級財力保障水平。密切關注國家個人所得稅等稅制改革動態(tài)，做好相關稅制改革工作，發(fā)揮稅收對經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控作用。

進一步加強預算管理

深化部門預算改革，進一步細化預算編制，提高年初預算到位率。清理一般公共預算中以收定支事項，2017年取消關于排污費、水資源費等以收定支、?？顚Ｓ玫囊?guī)定，對相關領域支出統(tǒng)籌安排保障。完善國有資本經(jīng)營預算收支管理。扎實推進預決算公開，嚴格落實預決算公開各項規(guī)定，自覺接受社會監(jiān)督。在保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生基礎上，適度調(diào)整各地自行出臺的承諾過高、不可持續(xù)的支出標準或提標幅度。加快推進中期財政規(guī)劃管理，市級從2017年全面啟動本級中期財政規(guī)劃編制工作，各縣區(qū)從編制2018年預算起要全面實行中期財政規(guī)劃管理，力爭用三年時間建立比較成熟的中期財政規(guī)劃編制框架和制度體系。深化零基預算改革，加強對支出政策的定期評估，清理長期固化和非急需的支出項目，特別是常年安排、用途固化的支出，集中進行清理，對其中績效不高、資金沉淀的減少或不再安排預算。

切實清理整合專項資金

嚴格控制新設專項資金，加快建立定期評估和退出機制，取消政策到期、預定目標實現(xiàn)、績效低下等已無必要繼續(xù)實施以及市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的專項。清理整合專項資金，控制同一方向或領域的專項數(shù)量，對政策目標相似、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以整合，切實減少專項資金數(shù)量。

進一步盤活財政存量資金

嚴格落實盤活財政存量資金政策，結余資金以及連續(xù)兩年未用完的結轉(zhuǎn)資金按規(guī)定全部收回財政統(tǒng)籌使用，各級財政預算安排的運轉(zhuǎn)類支出一般不辦理結轉(zhuǎn)，結轉(zhuǎn)兩年以內(nèi)的財政資金可根據(jù)實際情況比照上述規(guī)定收回財政統(tǒng)籌使用。加快安排使用收回的存量資金，盡快形成實物工作量，避免形成“二次”沉淀。按照財政政策取向，合理確定預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預算周轉(zhuǎn)金規(guī)模，建立庫款余額與轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度掛鉤機制。

推進預算績效管理

全面推進預算績效管理，強化支出責任和效率意識。進一步完善預算績效管理規(guī)章制度，健全預算支出績效評價辦法和評價指標體系，規(guī)范預算績效管理。擴大績效目標管理和評價試點范圍，加強績效評價結果應用，將評價結果作為調(diào)整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據(jù)。

規(guī)范政府性債務管理

嚴格執(zhí)行《預算法》和國務院、省政府、省財政廳有關文件規(guī)定，強化政府債務限額管理，各級政府債務余額一律不得超過省政府批準的債務限額。將政府債務收支分類納入預算，債務支出實行國庫集中支付管理。妥善處理存量政府債務，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務工作力度，按時完成置換工作。完善政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制，省財政廳將對政府債務管理進行績效考核并通報市、縣政府，債務高風險地區(qū)不再分配新增政府債券。各級政府新發(fā)生或有債務，嚴格限定在現(xiàn)行法律允許的外債轉(zhuǎn)貸范圍內(nèi)。財政部今年將組織開展債務專項檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題，將嚴肅追責。省財政廳也將建立政府債務常態(tài)化監(jiān)管機制，嚴肅查處違規(guī)問題。各級財政部門務必清醒認識形勢，抓緊提請本級政府制訂專項治理方案，落實管理責任，督促有關部門和金融機構通過修訂合同條款等方式，盡快整改違法違規(guī)舉債擔保問題。

加強預算執(zhí)行管理

加強收入預算執(zhí)行分析研判，及時有效應對。深入推進綜合治稅工作全面開展，促進依法征管、應收盡收。同時，堅決防止和糾正收取“過頭稅”以及采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財政收入的行為。財政部和省財政廳將把收入質(zhì)量作為重點檢查事項，堅決查處違法違規(guī)問題，維護財經(jīng)秩序。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預算下達方式，嚴格禁止先下達預算再批復項目，提高預算執(zhí)行的均衡性和規(guī)范性。嚴格控制預算調(diào)整事項，年度預算執(zhí)行中除救災等應急支出以及黨中央、國務院新批準的重大事項外，原則上不再追加預算。繼續(xù)壓減一般性支出，嚴格控制“三公”經(jīng)費，壓縮會議費等非急需、非剛性支出。

積極推進財政手段創(chuàng)新

在當前形勢下，各級財政部門既要抓好財政收支管理，又要從收支管理中跳出來，充分發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。一是加快推進PPP模式推廣應用。推廣應用PPP模式，既是融資模式的一種創(chuàng)新，更是政府治理機制的創(chuàng)新。目前，我市PPP項目推廣工作取得了顯著成績，但推廣應用步伐不平衡，部分縣區(qū)和部門仍囿于傳統(tǒng)慣性思維，沒有真正樹立PPP理念，推動不積極，落實不到位，基礎工作準備不足。希望各縣區(qū)財政部門抓緊建立有效的工作推進機制，認真做好項目謀劃和包裝，牢固樹立契約精神和責任意識，確保更多PPP項目在基礎建設和公共服務領域落地實施。二是深化財政涉企資金基金化改革。推進涉企資金基金化改革，變無償使用為有償使用，引進專業(yè)管理機構市場化運作實施，能夠發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，促進財政資金使用效益有效發(fā)揮。目前，市級涉企資金基金化改革方案已正式印發(fā)，我市首支政府性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設正在積極推進中。希望縣區(qū)財政部門積極行動起來，可以采取與市級基金設立子基金的模式推進改革。

統(tǒng)籌推進預算管理流程優(yōu)化和財政信息化建設

根據(jù)省財政廳財政信息化工作會議確定的新時期財政信息化建設總體思路，按照省財政廳確定的“一體兩翼”財政改革總規(guī)劃，深刻認識信息化建設對深化財稅體制改革、促進財政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐、保障、引領作用，牢固樹立財政大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，站位全局、強化統(tǒng)籌、開拓創(chuàng)新、均衡發(fā)展，切實改變?nèi)胸斦畔⒒ㄔO中領導重視不夠、發(fā)展意識不強、機構編制不全、人才建設滯后、經(jīng)費保障不足、項目推進緩慢等問題；統(tǒng)籌推進預算管理流程優(yōu)化；盡快制訂印發(fā)《駐馬店市財政信息化建設中期規(guī)劃實施方案》，明確指導思想和工作目標，狠抓工作落實，全面提升我市財政信息化管理和建設工作水平。

統(tǒng)籌推進其他管理改革

加快推進權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度。深化國庫集中收付制度改革，合理撥付和調(diào)度資金，提高財政資金運行效率。加強財政專戶資金管理。清理整頓預算單位銀行賬戶，除按國家有關規(guī)定保留的賬戶外，逐步取消其他賬戶。進一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。推進電子化政府采購系統(tǒng)，落實政府采購政策功能，積極利用政府采購幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道。健全財政投資評審監(jiān)管機制，積極推動預算評審制度改革，探索項目支出標準建設。加強會計管理，推動會計轉(zhuǎn)型升級。扎實推進事業(yè)單位政府購買服務改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變。加強資金使用監(jiān)督檢查，完善檢查手段，提高檢查質(zhì)量，強化結果運用，并在執(zhí)法檢查中推行“雙隨機、一公開”。