聚焦易地搬遷產(chǎn)業(yè)扶貧 實(shí)現(xiàn)貧困群眾安居樂業(yè)

泌陽(yáng)縣確保搬遷群眾搬得出穩(wěn)得住可發(fā)展能致富

本報(bào)訊 （通訊員 陳功坤）泌陽(yáng)是省級(jí)貧困縣。目前，該縣易地搬遷總規(guī)模838戶3214人，規(guī)劃建設(shè)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)苗樓、馬谷田鎮(zhèn)堡子、銅山鄉(xiāng)焦竹園、下碑寺鄉(xiāng)石灰窯和春水鎮(zhèn)春水街易地扶貧搬遷集中安置區(qū)。在易地扶貧搬遷中，該縣圍繞建立一個(gè)扶貧車間、建設(shè)一處光伏發(fā)電站、發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)、安置一批穩(wěn)定就業(yè)、提供一份集中理財(cái)“五個(gè)一”，科學(xué)謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施，確保搬遷貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。

發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)搬遷貧困群眾致富路。一是突出政策引領(lǐng)。該縣成立泌陽(yáng)縣易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立易地扶貧搬遷聯(lián)席會(huì)議制度，明確由縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任安置點(diǎn)建設(shè)組長(zhǎng)。該縣在出臺(tái)《泌陽(yáng)縣易地扶貧搬遷實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，圍繞易地扶貧搬遷安置社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了《泌陽(yáng)縣易地扶貧搬遷安置社區(qū)管理服務(wù)方案》、《泌陽(yáng)縣易地扶貧搬遷勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)實(shí)施方案》、《泌陽(yáng)縣盤活土地資源、促進(jìn)易地扶貧搬遷戶增收實(shí)施方案》、《泌陽(yáng)縣易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》。實(shí)行交辦式督導(dǎo)，加快推進(jìn)光伏發(fā)電、扶貧車間、特色產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目建設(shè)。二是抓好科學(xué)布局。按照“三個(gè)有利于”的要求，通過實(shí)地勘察、調(diào)研、論證和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，選定5個(gè)集中安置區(qū)，即靠縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的苗樓集中安置區(qū)，靠五峰山象河谷景區(qū)的下碑寺鄉(xiāng)石灰窯集中安置區(qū)，靠萬畝梨園鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的馬谷田鎮(zhèn)堡子集中安置區(qū)，靠焦竹園鄂豫邊革命紀(jì)念館紅色旅游景點(diǎn)的銅山鄉(xiāng)焦竹園集中安置區(qū)，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的春水鎮(zhèn)春水街集中安置區(qū)。三是謀劃產(chǎn)業(yè)支撐。本著“一地一業(yè)”的原則，在抓好光伏產(chǎn)業(yè)、扶貧車間等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，通過培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)搬遷貧困群眾脫貧致富。在下碑寺鄉(xiāng)石灰窯集中安置區(qū)重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，在銅山鄉(xiāng)焦竹園集中安置區(qū)重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，在馬谷田鎮(zhèn)堡子集中安置區(qū)重點(diǎn)發(fā)展林果業(yè)，在春水鎮(zhèn)春水街集中安置區(qū)重點(diǎn)發(fā)展服裝、電子等加工業(yè)，在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)苗樓集中安置區(qū)重點(diǎn)引導(dǎo)搬遷貧困群眾就近就業(yè)。

強(qiáng)化要素支撐，織牢產(chǎn)業(yè)扶貧保障網(wǎng)。一是政府直投，定向發(fā)力。采取財(cái)政投資的方式，建立一廠一站的產(chǎn)業(yè)幫扶格局。該縣財(cái)政投資320萬元，在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置區(qū)分別建設(shè)一個(gè)1000平方米的扶貧車間，可安置搬遷貧困群眾40人，人均月收入不低于2000元。在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資1650萬元建成兩個(gè)1.5萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，納入苗樓集中安置區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，所得收益用于苗樓集中安置區(qū)發(fā)展和搬遷貧困群眾脫貧。投資920萬元在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置區(qū)分別建設(shè)一處村級(jí)光伏發(fā)電站，可實(shí)現(xiàn)60戶搬遷貧困戶每戶年均收益3000元。二是以獎(jiǎng)代補(bǔ)，激發(fā)活力。該縣出臺(tái)了《中共泌陽(yáng)縣委、泌陽(yáng)縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大建檔立卡貧困對(duì)象扶持力度的意見》、《泌陽(yáng)縣易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》等文件，對(duì)搬遷貧困群眾發(fā)展夏南牛、食用菌、林果業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，給予每人3000元的產(chǎn)業(yè)扶貧到戶資金。目前，已經(jīng)補(bǔ)助資金158萬元。三是金融扶貧，巧借外力。大力實(shí)施金融扶貧工程，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立6000萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，由縣企業(yè)投資擔(dān)保有限公司直接為貧困戶擔(dān)保貸款，解除了銀行的后顧之憂，提高了貧困戶的戶貸率，為搬遷貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了有力支撐。采取為搬遷貧困群眾授信的方式，累計(jì)發(fā)放扶貧貸款838萬元，戶貸率在20%以上。四是技能培訓(xùn)，增強(qiáng)內(nèi)力。依托該縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)村培訓(xùn)基地等平臺(tái)，整合“陽(yáng)光工程”、“春蕾計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”，加大對(duì)易地搬遷貧困群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，對(duì)參加縣內(nèi)就業(yè)培訓(xùn)的，給予每人每天40元的補(bǔ)貼；對(duì)參加市外省內(nèi)培訓(xùn)的，給予每人450元的一次性交通住宿補(bǔ)貼。目前，累計(jì)培訓(xùn)1656人次。

創(chuàng)新幫扶模式，打造穩(wěn)定脫貧動(dòng)力源。一是實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式。開展“百企幫百村”專項(xiàng)行動(dòng)，依托恒都食品、億健食品、豐盈制衣等12家龍頭企業(yè)，投入資金1560萬元，在易地扶貧搬遷集中安置區(qū)采取建立產(chǎn)業(yè)幫扶基地、轉(zhuǎn)移就業(yè)等形式，可帶動(dòng)500多名有勞動(dòng)技能的搬遷貧困群眾穩(wěn)定脫貧。二是實(shí)施扶貧公司帶動(dòng)模式。該縣財(cái)政投資5000萬元注冊(cè)成立泌陽(yáng)縣扶貧開發(fā)有限公司，主要負(fù)責(zé)對(duì)易地扶貧搬遷“三塊地”資源、光伏扶貧、扶貧車間等項(xiàng)目進(jìn)行管理。該縣出臺(tái)了《泌陽(yáng)縣關(guān)于盤活易地扶貧搬遷遷出區(qū)和安置點(diǎn)資源推動(dòng)后續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，盤活遷出區(qū)耕地、林地、宅基地“三塊地”資源，做好拆舊復(fù)墾土地指標(biāo)交易、收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)等工作，完成交易復(fù)墾券200畝，交易額6000萬元，按照每戶5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，為搬遷貧困群眾提供一份集中理財(cái)、定期返還的穩(wěn)定收益。該公司把所得收益全部用于搬遷貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。三是實(shí)施黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社帶動(dòng)模式。依托全省集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣，在全省率先成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)——黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社，主要引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾提供土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)用工、信息技術(shù)等免費(fèi)服務(wù)。將光伏發(fā)電、扶貧車間等集體經(jīng)濟(jì)收益注入黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社，完善與龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合作機(jī)制，建立一批產(chǎn)業(yè)幫扶基地，帶動(dòng)貧困戶入股分紅。目前，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置區(qū)所在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)2890萬元，受到省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。四是實(shí)施電商服務(wù)站帶動(dòng)模式。利用全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)扶貧。在苗樓集中安置區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，由社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，通過招租分紅的方式，吸引電子商務(wù)企業(yè)入駐。在其余4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置區(qū)分別建立電商服務(wù)站，由縣財(cái)政給予一定補(bǔ)貼，打通了搬遷貧困群眾銷售產(chǎn)品的“最后一公里”。目前，搬遷貧困群眾的產(chǎn)品銷售額超過1800萬元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)540多萬元。