縣委書記彭賓昌（左一）在老君廟鎮(zhèn)小方村向群眾講解信訪常識。

縣委副書記、縣長劉軍民（左一）在基層調(diào)研信訪工作。

 近年來，汝南縣推進“陽光信訪”“法治信訪”和“責(zé)任信訪”，以“三個親自”（親自研判、親自接訪、親自處訪）工作法為抓手，堅持“把維護穩(wěn)定的責(zé)任扛在肩上，把穩(wěn)定責(zé)任的落實抓在手上，把人民群眾的滿意放在心上”，解百姓冷暖，建和諧家園，確保了全縣信訪穩(wěn)定，社會大局平穩(wěn)。

親自研判 把維護穩(wěn)定的責(zé)任扛在肩上

信訪工作是社會穩(wěn)定的“減壓閥”“穩(wěn)定器”“潤滑劑”，是黨和政府體察民情、了解民意的重要途徑，是化解矛盾、促進和諧的重要方式方法。及時研判信訪安全穩(wěn)定工作的形勢是做好工作的前提和基礎(chǔ)，汝南縣縣、鄉(xiāng)、村三級書記把穩(wěn)定的責(zé)任扛在肩上，堅持親自研判形勢，把握社會矛盾的焦點，確保工作有的放矢。三級書記親自掛帥擔(dān)任信訪工作聯(lián)席會議召集人，實行“月例會、周研判”制度，親自組織綜治、信訪等部門對本級信訪問題開展情況排查分析，把握需要解決的問題。按照不同時段的信訪工作規(guī)律，明確各責(zé)任單位的矛盾化解責(zé)任，確保群眾反映問題 “事有人管”。同時，對重點信訪案件進行深入分析研究，從中整理出帶有共性的信訪問題以及制度、管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)相關(guān)部門完善制度，加強管理，避免同類問題再次發(fā)生。

汝南縣縣、鄉(xiāng)、村三級干部的手機號碼全部公開公布，親自接受群眾的電話訴求、手機短信，親自辦理群眾的網(wǎng)上留言、輿情反映等信訪信息，并建立登記、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、辦結(jié)、銷號等工作流程，暢通群眾的訴求反映渠道。

建立信訪工作預(yù)警通報機制，對排查研判出的問題，及時預(yù)警通報，做到快速有效處置。嚴(yán)格執(zhí)行信訪問題責(zé)任人員的“四包一”“零報告”和責(zé)任追究制度等，使信訪由被動接訪變?yōu)橹鲃訉ぴL，由事后補救變?yōu)槭虑胺婪?。黨的十九大召開期間，該縣出臺“三個一律”信訪安全穩(wěn)定工作紀(jì)律，實施嚴(yán)格的獎懲措施，9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局委主要負(fù)責(zé)人因在思想上不夠重視、落實工作不到位被通報批評、組織約談、紀(jì)律處分，38 個工作積極主動、矛盾成效化解顯著的單位受到表彰、記功。

工作中，汝南縣進一步增強前瞻性、主動性、預(yù)見性，推動落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，建立信訪動態(tài)分析制度?？h委常委會定期召開信訪動態(tài)分析會，按照不同時段的信訪工作情況，親自謀劃，重點分解和解決工作任務(wù)。對重點信訪案件進行深入剖析，及時指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門完善制度。敏感時段嚴(yán)格落實“N＋1”穩(wěn)控化解制度，建立全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直信訪重點部門實行信訪信息報告制度，有重點信訪人的單位嚴(yán)格實行“零報告”制度，對信訪信息每日在規(guī)定時間內(nèi)上報縣聯(lián)席辦，重大信訪信息隨時報告。

 “治國有常，而利民為本。”汝南縣堅持始終把人民群眾的利益放在首位的思想，構(gòu)建大信訪格局。今年以來，汝南縣投資200多萬元，重新修整、搬遷縣群眾來訪接訪服務(wù)中心。把縣委群工部、維穩(wěn)辦、司法救助中心、縣委法律顧問服務(wù)中心整合起來集中辦公，開設(shè)了專門的律師接訪窗口，實行公益律師、法律顧問的陪同接訪。打造“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的接訪模式，加強和規(guī)范了涉法涉訴的接訪任務(wù)，落實司法機關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)合接訪、分類處理制度。將涉法涉訴信訪問題，真正從源頭納入法治軌道，引導(dǎo)群眾以合理合法的途徑維護權(quán)益。

親自接訪 把穩(wěn)定責(zé)任的落實抓在手上

維護人民群眾的合法權(quán)益，解決群眾的合理訴求，是汝南縣信訪工作的核心宗旨。為此，汝南在全縣上下達成“接訪群眾就是接受信任”的共識，縣委書記、縣長帶頭，堅持把縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部的接訪責(zé)任落到實處?？h領(lǐng)導(dǎo)在縣群眾來訪接待中心接訪之后，接訪領(lǐng)導(dǎo)立即主持召開信訪問題集中交辦會，承辦單位一把手參加，再將當(dāng)日接訪案件進行逐案交辦，明確辦理時限要求，處理情況由縣委督查室和縣委群工部聯(lián)合開展督導(dǎo)，通報辦理結(jié)果?？h委書記帶頭落實信訪手機制度，成立信訪專班，制訂《汝南縣縣委書記接訪手機管理工作規(guī)程》，對群眾短信來訪后信息親自簽批到具體承辦人，縣委督查室專門建立臺賬，交辦督辦，銷號管理。

按照“誰接訪、誰處訪、誰跟蹤、誰督辦”的原則， 汝南縣堅持推行信訪問題首訪首接首問首辦責(zé)任制，對首訪問題由首接首問的接訪領(lǐng)導(dǎo)首辦，提高首訪的化解處理率；對重復(fù)訪的問題，由接訪領(lǐng)導(dǎo)提交信訪領(lǐng)導(dǎo)小組督辦，縣委群工部每月定期對領(lǐng)導(dǎo)干部首接首問首辦信訪事項進行匯總通報，推動包案責(zé)任的落實，提高了首訪辦結(jié)率。

汝南縣堅持把“事要解決”作為信訪工作的立足點和落腳點，縣委書記、縣長帶頭落實領(lǐng)導(dǎo)干部全天候接訪制度，堅持每月定期到信訪大廳接訪，做到登記的信訪人必見、遞交的信訪件必批、反映的信訪問題必答，把接訪的過程變成處訪的現(xiàn)場。凡是能當(dāng)場處理的，立即通知責(zé)任單位一把手到現(xiàn)場，當(dāng)面交辦解決；凡不能現(xiàn)場解決的，向群眾說明原因，明確責(zé)任單位和辦理期限；對無政策和法律依據(jù)的問題，耐心細(xì)致做好釋疑解惑工作。黨的十九大召開期間，汝南縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾來訪140批438人，其中縣委書記、縣長接待群眾66批237人，群眾滿意率達85%。

整合力量，推進干部下訪工作常態(tài)化。在黨的十九大召開期間，汝南縣成立了由縣委副書記、政法委書記、副縣長、法院院長、檢察院檢察長、群工部部長任組長的包鄉(xiāng)督導(dǎo)組6個，每人分包3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個重點局委，全方位督促檢查全縣穩(wěn)定安全信訪工作。組建了由縣、鄉(xiāng)科級干部任組長，駐村第一書記、政法干部、輔警等組成的281個穩(wěn)定安全信訪工作責(zé)任組，分包全縣281個行政村，開展每周“五天四夜”集中駐村排查社會矛盾，做好信訪人員的穩(wěn)控化解，做好各種利益群體人員的信息掌握和穩(wěn)控等，發(fā)現(xiàn)問題160余次，解決問題134次，消除了信訪穩(wěn)定隱患。堅持訴、訪分離，把縣委群工部、縣維穩(wěn)辦、縣司法救助中心、縣委法律顧問服務(wù)中心整合起來集中辦公，開設(shè)專門的律師接訪窗口，實行公益律師、法律顧問的陪同接訪，打造了“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的接訪模式，加上縣委書記、縣長公開接訪日全天候接訪群眾，構(gòu)建了大信訪格局，把群眾牢牢吸附在當(dāng)?shù)兀衙芑庠诨鶎印?/p>

親自處訪 把人民群眾的滿意放在心上

準(zhǔn)確把握群眾所思所想所盼，想群眾之所想，急群眾之所急。從群眾不滿意的事情改起，把群眾滿意的事情堅持好，推動政府的政策順民意，合民情，得民心。圍繞群眾滿意，汝南縣“堅持用100%的努力，解決好群眾1%的合理訴求”，真正做到解決信訪問題不欠賬，對群眾訴求合理的堅決解決到位、不留隱患。今年1月至10月份，汝南縣解決信訪群眾反映合理訴求433起，教育疏導(dǎo)上訪群眾759人，建立了與信訪群眾的信任關(guān)系；對上訪人確有困難的，切實救助幫扶到位。至目前，該縣各類信訪救助人員29人，救助資金33.5多萬元。

今年8月份以來，為進一步加大信訪工作力度，汝南縣集中開展信訪突出問題百日集中整治活動，一方面把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，一方面嚴(yán)厲處理和懲治破壞信訪秩序的行為。縣委明確縣公安局作為依法處置違法上訪的責(zé)任主體，組織專門人員負(fù)責(zé)對違法上訪的調(diào)查取證、訓(xùn)誡和依法處置。至目前，對各類涉訪人員行政拘留12人，判刑1人。通過依法處理違法者，教育了群眾；通過救濟個別困難者，把群體性矛盾轉(zhuǎn)為個體性矛盾；通過采取以案說法的方式開展依法逐級走訪宣傳，在全社會明確“越級上訪不受理、纏訪鬧訪和非正常上訪受處理”的導(dǎo)向。

汝南縣堅持注重重點案件的破解，對今年以來全縣列入重點管理的133個信訪疑難案件，一律實行縣四個班子領(lǐng)導(dǎo)分包，落實“吸附措施”，堅持逐案下訪解決。28個縣級包案領(lǐng)導(dǎo)及45個責(zé)任部門對信訪案件通過包調(diào)查、包處理、包辦結(jié)、包息訪和包反饋，解決、穩(wěn)控129案，確保了存量信訪問題得到有效減少。

為確保解決的信訪問題不反彈，汝南縣縣、鄉(xiāng)建立了信訪回訪制度，明確要求對每起化解的信訪案必須每年回訪一次，回訪工作由包案人負(fù)責(zé)落實，并建立回訪記錄。黨的十九大召開期間，281個信訪穩(wěn)定包村責(zé)任組回訪各類信訪人員379人，通過回訪信訪人，鞏固了化解成果，提升了信訪群眾的滿意度。